康哲玉+李媛+康忆萍

【摘要】为了实现我国现代化的发展，就必须实现水利的现代化，对于水利现代化的目标，即依靠水利工程管理来实现。目前，在水利工程管理工作中，遇到了不少的问题，本文就水利工程管理运作过程中的问题进行相关分析，并针对问题探析出了应对的策略，为今后水利工程管理的顺利实施奠定基础。

【关键词】水利工程 管理 运作问题 策略

我国的水利工程管理由粗放型朝着集约型改变，也实现了由计划经济到市场经济的转变，目前，建立了两个转变的相关的管理系统，以及运行机制。在这种状况下，我国的水利工程管理朝着法制化方向、科学化方向、规范化方向以及现代化方向转化。不过这些转变都处于一个初级阶段，与真正达到“四化”目标还有很长的距离，与国外的发达国家相比，差距很大，因此，需要我们继续奋斗。

一、水利工程管理运作中遇到的问题

（一）水利工程管理体制方面的问题

在水利工程方面，我国也建立了不少大型的工程体系，这些体系具有防洪、排涝的功能，也能够灌溉农田、给用户饮水、发电，还可以用于种植或者养殖一些动植物等，这为我国的社会经济发展奠定了一定的基础。按照功能方面进行划分，水利工程可以分出两种类型，即社会公益型、生产经营型。按照惯例体制进行划分，可以划分为：中央管理、地方管理。基于行政主体和业务主体之间的不同，本来应该分属于不同的管理体制，但是，现存的状况却是政企不分、职责不清、一片混乱的状态。因此，时常会出现一些在水资源方面的管理问题，如对于水政和渔政的执法权上，以及管理权利方面的问题，防洪方面以及管理方面的权利的错位，还有在一些灌溉区出现的水价问题等，都存在一定的矛盾。针对在水利工程方面，体制制定的不合理，将会产生长期的影响，其危害也是很大的，所以，要加强对于水利工程管理体制的改革，这是一个重点问题。

（二）水价的运行机制问题

根据国务院颁布的《水利产业政策》中的规定，每一个水利工程管理机构都要根据规定进行水价的成本核算。有很多的水利单位根本不能依据测算的成本水价来收取水费，实际收取的水价只是占据了成本价格的40%，长时间下去，必然会造成水利单位难以进行下去，员工的生活水平也处于困难之中，导致员工可能会出现离职现象。对于水价的审批，这是由我国的每一级别的价格管理部门进行控制的，绝对不能单纯依靠商品的价值规律和人们的供求来定价的，也不能由政府给予一定的价格补给，所以，现在我国的水利单位存在很多亏损问题，究其原因就是出现的政策性亏损问题。

（三）水利工程的管理和养护机制问题

在我国的一些大中型的水利工程区或者灌溉区，有很多是在50年代到70年代之間建造而成的。当时的经济水平低，这些工程区都是通过群众而建筑的，技术水平不高、资金也不是很多，因此，设计的工程要求比较低，建设的标准也不高，施工质量也不好，存在着很多的问题，如渠道的防渗方面就不是很配套等。在运行几年后，这些水利工程就可能出现垮塌，造成水资源的浪费，也难以利用，而且更为严重的是很容易出现水利工程的安全问题。这几年，我国的南方地区雨水多，一些大江大河的堤坝和水库很容易出现问题，尤其是今年，渭南市地区遭受到了大暴雨，使得一些堤坝垮塌，造成洪水泛滥，严重威胁着人民的生命财产安全。究其原因都是水利工程管理方面，以及养护维修机制不积极所导致的。因此，必须多加强水利工程管理体制得以及时的改革，这也是一个重点。

二、水利工程管理运作中的问题的应对策略

（一）要明确权责进行规范管理

作为负责水的行政主管部门，要对于各个类别的水利工程担负起行业管理的职责，平时要对于水利工程的管理养护进行监督检查，保证各项水利工程的安全运行。尤其是针对自己所管辖的水利工程，要时刻监督其资金的使用情况，以及资产方面的管理。国务院的水行政主管部门主要负责一些水资源的综合利用方面，以及一些跨流域的水利工程上。对于同一个行政区域内的水利工程，都是由当地的水行政部门进行管理，各个水利行政管理部门都要根据我国制定的政企分开的原则进行，还有政事分开的原则，不断转变职能，改变管理的手段，逐步增强管理的效率。作为水利单位，主要担负着水利工程方面的管理事情，工程的运行以及平时的维护，从而确保水利工程的安全性，逐步发挥其效益。

（二）按照各个水利单位的特点对于其内部制度进行改革

针对一些具有企业性质的水利单位，也要按照一定的原则进行要求，建立现代化的企业制度，建构一个合理有效的法人结构，有效做到自主进行经营，能够自我约束，自负盈亏和发展；作为水利单位的负责人，应该是由企业的董事会或上级机构遵循规定进行选择聘任，对于其他员工，通过考核择优录用，签订聘任合同，与此同时，也要执行以岗位工资作为最主要的工资制度，通过岗位进行薪资待遇的制定，拉开不同类别人员工资差距，提升行业内员工之间的工作竞争，激发员工的工作积极性，逐步实现社会化和市场化。

（三）积极推行管养分离，降低运行成本

积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。通过对于水利单位的人员进行科学化的定岗后，选择管理人员后，将一些负责水利工程维修养护的人员单独拿出来，让他们成立一个专业化的养护队。今后在利用招标的手段，对他们进行择优选择，为了保证水利工程的管养分离能够得以顺利的展开，各个财政部门要确保所核定的水利工程中的维护资金。

综上所述，本文通过分析水利工程管理运作中遇到的问题，包括：水利工程管理体制方面的问题、水价的运行机制问题和水利工程的管理和养护机制问题这三个方面，提出了应对对策，即要明确权责进行规范管理，按照各个水利单位的特点对于其内部制度进行改革，积极推行管养分离，降低运行成本，但也存在着一定不足，因此，必须加强平常的监督管理，保证这些策略的有效实施，才能真正迎来水利工程管理的运作达到最佳化发展。

参考文献：

[1]刘福玉.水库工程管理思路探究[J].水利技术监督，2015，（03）.

[2]余海洋.加强水库管理 提高运行能力[J].水利规划与设计，2015，（01）.

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