张玮

【摘要】作为创新创业的主要载体和平台的科技企业孵化器已成为促进经济社会发展的创新源、创业源、创税源，本文就如何支持推进江苏孵化器的转型发展进行探讨。

【关键词】江苏科技企业孵化器 对策 研究

科技企业孵化器（以下简称“孵化器”）是以促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家为宗旨的公共科技创业服务平台，是区域科技创新体系的重要内容。经过20几年的发展，科技企业孵化器从无到有，逐渐发展壮大，成为江苏全省孕育和发展创新型经济的重要源头。当前，江苏正大力推进高新技术产业园区的转型升级，大力培育科技型中小企业，作为创新创业的主要载体和平台的科技企业孵化器应该发挥关键作用，成为促进经济社会发展的创新源、创业源、创税源，本文就如何支持推进江苏孵化器的转型发展进行探讨。

一、发展环境

今年以来，省委、省政府高度重视大众创新创业工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进大众创业、万众创新的重大决策部署，将其视为富民之道、公平之计、强国之策和转方式、调结构、稳增长、促改革的重要抓手，在全省启动“创业江苏”行动，围绕创业链实施众创空间建设、创业主体培育、创业企业孵育、投融资体系建设、创业服务提升、创业文化营造等六大行动，强化资源整合，加快政策落地，完善服务模式，形成了推进大众创新创业的良好局面。至今，全省新增450多家众创空间等各类创业载体；全省建有各类科技企业孵化器553家，孵化面积2880万平方米，在孵企业超过3万家，均居全国首位，以众创空间为代表的新型孵化载体成为我省培育创业企业和企业家的摇篮。实施省高层次创新创业人才引进计划，广泛吸引海内外高层次人才来江苏创新创业，涌现出32名江苏省“双创之星”和一批优秀创业团队。创新创业环境氛围日益浓厚，江苏科技创业大赛自启动实施以来，参赛创业企业和创业团隊达6800家，位居全国第一。

二、存在的问题

一是从能力来看。我省孵化器的孵化能力与广东、上海等省市孵化能力快速提高的态势相比，在孵化场地面积、在孵企业和孵化水平等虽居前列，但我省缺少在全国具有龙头地位或示范意义的孵化器，典型示范带动作用不够，影响了孵化器整体孵化能力的提升。

二是功能上看。全省孵化器的发展水平不均衡，孵化服务能力差异较大。国家级孵化器、省级孵化器孵化服务能力强，工作制度完善，已形成具有自身特色的创业品牌；而新创建的孵化器因入驻企业资源少、孵化空间闲置，将企业招驻作为工作重点，较为忽视对企业的孵化服务，除了基本的代办、物业和财务服务外，在创业导师、投融资方面的服务较为薄弱。

三是从体制来看。我省孵化器的管理体制不尽相同。从投资主体来看，我省70%的孵化器由地方科技管理部门、高新技术开发区管委会以及政府其它部门和高等院校创办，作为公益性事业单位或国有企业的形态存在。缺少科学的考评机制，在这种管理模式下，造成孵化器主要把孵化场地的入驻率成为最重要的追求目标。

四是从措施来看。今年以来，省委省政府出台了一系列众创政策，如何利用好现有条件，加快制定政策实施细则，促进地方加快落实，真正把孵化器作为推进创新创业的新型服务业给予扶持成为需要重视的要素。另外要促使政府有关部门对发展孵化器尚未形成共识。除科技部门对孵化器发展给予较多的关注和支持外，政府其它部门扶持和推进力度还不大。

三、几点建议

（一）以创业导师工作为抓手，完善孵化服务体系

进一步贯彻落实“中国火炬创业导师行动”，在省内孵化器创业导师行动试点的基础上，深入推进创业导师行动，提高全省孵化器的创业孵化能力，完善创业服务体系。

（二）加强孵化成效管理和考核，开展在孵企业备案

建议加强对孵化器孵化成效的管理，实施在孵企业备案制度，为孵化器相关扶持资金的使用提供严谨的成效依据。孵化器专项资金的使用更加细化，开展在孵企业备案工作，严格按照在孵企业标准探讨启动创业者满意度测评制度和第三方评估制度考核孵化绩效升。

（三）进一步补充和完善全省孵化器管理机制

一是完善数据报送渠道和方法。应尽快协调解决各地孵化器数据采集渠道，二是搭建建设全省孵化器管理及绩效评价系统。三是完善孵化器管理监测机制，为行业监测、宏观管理和政策制定提供重要依据。

（四）探索建立全省孵化器普查统计制度

建议启动全省孵化器普查工作，并逐步形成3-5年普查一次的工作体系。一是构建普查组织管理体系。二是构建普查数据采集体系。三是构建普查成果应用服务体系，形成流程化、规范化的普查成果应用服务体系。

（五）继续做好孵化器日常统计工作

一是抓好统计业务培训工作。及时召开孵化器统计报表培训会；二是抓好报表数据审核。安排专职人员对上报数据进行严格审核；三是抓好数据评估工作。为确保报表数据上报质量，确保能够客观准确地反映我省孵化器发展情况。

（六）进一步完善孵化器的评价指标体系，加强对各类孵化器的评价和考核

在综合考虑我省不同类型孵化器建设及发展特点基础上，分别建立“综合性孵化器”、“专业性孵化器”、“创新型孵化器”为主的评价指标体系，在相关指标分值设置方面考虑不同类型孵化器的发展现状及发展的侧重点不一致，相同指标采用不同分值设置，进而针对不同类型孵化器实现科学、规范的引导。

（七）大力推进孵化器体制机制创新，实现共赢发展

围绕服务企业、培育企业这个目标，拓展孵化增值服务。坚持“创业导师+专业孵化+天使投资”的孵化模式，鼓励孵化器独立或联合创投机构设立创业投资基金，用于在孵企业的股权投资。

（八）鼓励和扶持创业服务业的发展

创业服务业与创业活动、孵化器相伴而生，如今也在快速发展成为一种新型业态。创业服务业的核心业务是搭建平台，为创业者和创投机构提供沟通、交流、孵化等服务，重点是资金、人脉以及合作机会。