谢明，伍应松

（湖南省娄底市畜牧水产局，湖南娄底417000）

畜禽屠宰一头连着养殖，一头连着消费，是保障畜禽产品质量安全的重要节点，也是畜禽产品进入市场交易、流入厨房餐桌的最后关口。随着广大消费者法律意识的不断加强，对畜禽产品的要求在不断提升，一旦发生质量安全事件，媒体曝光，社会关注，负面效应加倍放大，监管部门也会被严肃问责。当前，娄底中心城区正处在创文管卫的关键时期，在全市上下的共同努力下，中心城区市容环境的改善和人民群众素质的提升有目共睹，但屠宰企业污染、农贸市场活禽宰杀、注水牛肉上市等畜禽屠宰行业方面的问题仍然存在，直接影响创文管卫的推进效率和完成质量，亟待监管部门思考破解。

1 娄底中心城区基本情况

娄底中心城区（含娄星区、市经开区和万宝新区）下辖1乡、5镇和7个街道，总面积630.02平方公里，人口66.83万，是娄底市政治、经济、文化、科技和交通中心。2010年，娄底市做出了“创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市”的“三创合一、城乡共建”决策，2013年成功创建国家园林城市，2015年荣获“国家卫生城市”荣誉称号。2015年以来，娄底启动了“巩固国家卫生城市成果，创建全国文明城市”（简称创文管卫）工作。随着创文管卫的深入推进，中心城区人居环境不断改善，市民素质不断提高，人民群众的满意度和幸福感显著提升。目前，娄底中心城区仅生猪实施了定点屠宰，有庆阳牧业和东明肉联两家A类定点屠宰企业，2016年生猪年屠宰量为12.6万头左右。

2 畜禽屠宰行业存在的问题

2015年以来，娄底中心城区顺利关停了茶亭子屠宰厂，并在庆阳和东明洞新屠宰厂实施了机械化生产，同时由两家定点屠宰企业对娄底城区和乡镇实施统一的肉品配送，城乡居民的生猪肉品质量安全得到进一步保障，但畜禽屠宰行业的问题依然突出存在。

2.1 生猪屠宰场不符合相关条件

中心城区的庆阳和洞新屠宰厂都是2005年左右建成投产的老厂，随着经济社会的发展和城区面积的扩大，两家企业目前都已身处城市中心的居民区，不符合《湖南省生猪屠宰管理条例》离居民住宅区五百米以外的要求。特别是近年来随着环保要求的不断提高，两家企业虽陆续投入数十万元对污水、废气处理等环保设施设备进行改造，但因受场地面积、地理位置等因素的制约到目前均未取得正式的环评手续，洞新屠宰厂长期因环境污染问题被周边住户投诉上访，庆阳牧业的厂址更是有一部分位于涟水河风光带的红线区域。尽管畜牧部门多次约谈两家企业负责人，并下发了限期搬迁通知书，但由于种种原因一直收效甚微，没有取得实质性进展。

2.2 乡镇肉品质量安全堪忧

娄底中心城区没有规划乡镇屠宰点，目前采取的是统一配送模式，即乡镇批发点通过向庆阳和洞新屠宰厂申报计划，再由企业直接将屠宰好的“白条猪”进行配送。通过畜牧部门近两年的重拳整治，乡镇大部分私屠滥宰点已经成功转型为乡镇批发点，但由于缺乏长期有效的监管机制，特别是有的乡镇领导重视不够，仅仅依靠畜牧部门的一己之力实在难以为继。目前乡镇的私屠滥宰现象有所反弹，有部分不法屠商采取“躲猫猫”的形式来逃避打击，有的甚至在周边的宁乡、湘乡等地进行非法屠宰后再送往娄底城区售卖，给监管执法带来了较大难度。

2.3 牛肉注水现象严重

由于娄底中心城区尚未实施肉牛定点屠宰，市场的牛肉大部分来自于屠商的自宰自销，一些违法分子在利益的驱使下未经检验检疫，屠宰销售注水牛肉、病害牛肉、假冒伪劣牛肉，给广大消费者带来了极大的安全隐患。尤其是今年的4月6日，娄底城区一个由公安部门取缔打击的非法注水屠牛窝点经曝光后，其屠宰、注水过程通过微信朋友圈、微博等进行了大量转发，时间持续发酵，甚至连央视、湖南经视等也通过新闻频道和网络进行了报道，造成了极为恶劣的社会影响，牛肉注水问题已到了非治不可的地步。

2.4 家禽经营屠宰乱象丛生

目前娄底中心城区的家禽交易基本集存放、屠宰、销售于一体，一般都是几平米的一个店铺内几个铁笼用来存放活禽，一块案板用来宰杀，一个桶子用来存放鸡毛、鸡血，再加一个简单的打毛机，更有甚者在市场的某个角落就开启宰杀、烫毛、售卖一条龙服务，现场鸡毛随意飞,污血、污物随地溅,血腥味、臭味也随空气流窜,严重污染着环境卫生。同时,未经检疫随意宰杀销售,容易传染疫病,给肉品质量和人身健康造成安全隐患。最新研究结果也表明，活禽市场暴露、活禽接触是人感染H7N9流感发病的危险因素,携带病毒的家禽及其排泄物、分泌物可能是人感染H7N9流感病毒的传染来源。

3 下步工作思路和建议

创文管卫是我市当前的中心工作之一，进一步规范畜禽屠宰管理，既是创文管卫的要求和标准，也是树立政府良好形象和保障民生福祉的重要举措。下一步，娄底中心城区的畜禽屠宰管理工作应坚持问题导向原则，转变思想观念、创新发展思路，从以下五个方面着手。

3.1 尽快启动中心城区生猪屠宰厂的搬迁工作

中心城区生猪屠宰厂的搬迁既符合屠宰管理法规的相关要求，娄底市人民政府也在2015年娄底中心城区生猪屠宰管理集中整治工作会议上做出过具体安排部署。建议由市人民政府组织畜牧、环保、国土、规划、建设等相关部门按照“合理布局、有利流通、方便群众”的原则开展新屠宰厂的选址工作，并对项目申报、环评、审批、建设等具体工作，开启绿色通道、简化办事程序、提供快捷服务，市财政对主动关闭的企业给予适当奖励，充分调动企业支持配合政府工作的主动性和积极性。同时要结合《生猪屠宰标准化创建活动实施方案》的相关要求，积极引导企业转型升级、开拓市场，由单纯的代宰向产、供、销一体化自主经营模式转变，打造娄底品牌，推动产业发展。

3.2 全面规范乡镇畜禽屠宰管理

根据娄底中心城区的实际，一方面，可适当考虑在较为偏远的双江乡和新划入的蛇形山镇、水洞底镇三地规划小型屠宰点，县市两级财政可采取“以奖代补”等方式对企业进行支持；另一方面，继续加大对乡镇私屠滥宰等违法行为的排查打击力度，联合乡镇食药监部门在流通领域开展索票索证等日常检查，继续巩固乡镇肉品配送制成果。要进一步落实属地管理原则，将小型屠宰点的建设管理和私屠滥宰等违法行为的打击纳入乡镇食品安全绩效考核范围，加强人员配备，保障经费投入，充分发挥乡镇在日常排查、信息共享和协助执法方面的积极作用。

3.3 加快推进肉牛定点屠宰

对于肉牛定点屠宰，有两个方案：一是纳入新建的生猪屠宰厂进行统一管理，二是设立专门的牛羊定点屠宰厂。目前娄底中心城区每天的牛肉需求量在30头左右，就算有企业愿意投资，花费数百万元建成后而仅靠收取一百多元每头的代宰费恐怕难以运营，并且会给以后的监管带来不便。如借两家屠宰企业搬迁之际，在生猪屠宰厂规划增设牛羊屠宰车间，一则可省去选址、论证和招标等麻烦，二则企业经营的边际成本会大幅降低，应该是目前较为可行的方案。从我市的冷水江、新化等地具体实施的结果来看，这种模式也的确是比较符合当前实际的。

3.4 积极探索“白条禽”上市

实施家禽定点屠宰，推动“白条禽”上市是经济社会发展的必然趋势，可有效解决环境污染、交叉感染、疫病传播等系列问题。近年来，全国各地尤其是在大中城市已经普遍推广，省内也已在长沙等地逐步试点。根据娄底中心城区目前现状，可在城北新建的家禽批发市场附近规划建设一个日屠宰量2万羽左右的机械化家禽定点屠宰厂，选择中心城区2～3个农贸市场开展“白条禽”上市试点，严格检验检疫，加大宣传力度，引导消费者从“鲜活禽”消费方式向“白条禽”、“冷鲜禽”等绿色消费观念转变，逐步实现“白条禽”上市全覆盖。

3.5 加大宣传引导力度

广泛利用电视、广播、报纸、网络等各类媒体进行大张旗鼓的宣传报道，让广大老百姓接触得到，接受得了。可开展肉品安全知识和法律法规进社区、进乡镇、进学校、进企业等活动，引导社会关注、理解和支持；可利用农贸市场、大型超市等流通领域设置的电子显示屏进行滚动宣传，及时曝光查处的违法违规屠宰企业和畜禽产品经营者信息；可设立畜禽产品微博、微信公众号，加强互动，进一步提高全社会公众肉品安全意识，动员广大群众积极参与，营造生产、加工、消费安全肉品的良好社会氛围。□