温世扬 吴 昊

集体土地“三权分置”的法律意蕴与制度供给

温世扬 吴 昊*

目 次

一、“土地经营权”的民法意蕴

二、“三权分置”的法制因应

三、“土地经营权”流转的法制供给

在“三权分置”的法律架构中，“土地经营权”与土地承包权的分离属承包土地的“债权型利用”，但应赋予分置后的“土地经营权”一定的支配和排他效力以利其流转。“三权分置”的法制完善应从落实集体土地所有权、稳定土地承包权、放活土地经营权等方面着手，明确集体土地成员权内容，完善土地承包权设立与存续规则，凸显土地经营权的财产性质，确立土地经营权流转方式及其配套制度。

三权分置 集体所有权 农户承包权 土地经营权 流转形式

为了贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下文简称“《决定》”）的有关内容，中共中央、国务院于2014年1月19日发布《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，在此，中央决策机关首次明确提出了农户承包权与土地经营权“两权分离”的政策构想。2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（下文简称“《意见》”）。《意见》提出，应在坚持农村土地集体所有的前提下，实现农地（指承包耕地，下同）所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导土地经营权有序流转。由此，《意见》在国家政策层面再次采用“农村土地经营权”这一概念，并将“承包权”与“经营权”分置、引导“经营权”有序流转作为我国农村“新土改”的一项重要内容。……