杨小静

地方政府的主要融资渠道经历了如下变迁——土地财政、地方融资平台、地方政府债务、PPP与产业基金

中国地方政府融资压力是GDP导向的地方官员晋升模式与1994年分税制改革后地方政府收支責任不对等导致的。巨大的财政支出压力使得地方政府想方设法寻求税收收入以外的融资途径，导致土地财政及其他地方政府债务等非税收收入扩张，给地方政府带来巨大的财务隐患。

地方政府融资渠道变化趋势

地方政府的主要融资渠道经历了如下变迁——土地财政、地方融资平台、地方政府债务、PPP与产业基金等，在一段时间以一个或者几个融资渠道为主。

1.土地财政不可持续。地方财政收入和支出责任不对等，是地方政府向土地寻找收入的动因，而现行土地管理制度对于城市土地一级市场的垄断，则为地方政府依赖土地创造了条件。土地财政源于1987年开始的土地有偿出让，1994年的分税制改革带来的地方预算内缺口的增大，加上1998年住房制度改革，以及2003年土地招拍挂制度启动后迅速爆发，土地出让金规模迅速上升，逐渐替代预算外收入，成为弥补地方收支差额的最主要来源。土地出让收入近年来有所下降。根据国土资源部的统计，2015年中国出让国有建设用地22.14万公顷，出让合同价款2.98万亿元，同比分别减少20.2%和13.3%，自2013年开始，土地出让收入有明显下降趋势。虽然国土资源部的统计口径与财政部统计的全国土地出让收入缴入国库数口径不同，但趋势是一致的。……