曹建坤

[摘 要]

基层治理主要由体制力量、基层群众和联通机制构成，可以看作“哑铃”结构。体制力量是治理的主体，基层群众是治理的客体，联通机制是沟通协调渠道。现有的基层治理工作存在一个不平衡的问题，应进一步完善体制力量的建设，着重加强联通机制建设，有序推进基层群众自治工作，积极发展社会组织。

[关键词]

“哑铃”；体制力量；基层群众；联通机制

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）02-0024-02

如果把基层治理看成一个“哑铃”结构。体制力量和基层群众就是两端，联通机制是握柄。如果三者合理建设，有序工作，就能形成一个平衡、稳定的结构。

一、要素功能

体制力量即体制内的力量，是以基层党建为核心的、面向基层的体制内各方力量的集合。基层治理的主体虽然也包括社会组织、基层群众自治等，但主要的是体制力量。开展基层治理首要的任务就是應设法改善加强体制力量。忽视体制力量的建设，基层治理将无从谈起。基层党建是体制力量的核心和统领，发挥着居中协调、整合资源、引领方向的作用，其工作抓手是基层服务型党组织建设。在加强体制力量建设方面，现有各地工作探索主要包括街道体制改革、区域化党建工作、执法力量下沉、社区党建服务中心建设、基层干部队伍建设。

基层群众主要包括村民和居民，他们是基层治理的客体。基层群众既面临着物质利益、各项权利的保障维护问题，也面临着如何提高自组织水平，实现有效自治的问题。……