文/胡娟

土地出让收支视角下地方经济发展的实证分析

文/胡娟

自《国家新型城镇化规划》出台以来，我国经济增长和城镇化发展步伐不断加快，对土地的需求量逐渐增大，因而国有土地使用权出让收支在地方经济发展过程中开始扮演重要角色。国有土地使用权出让收入、支出能否作为地区经济发展的影响因素进行可行性研究？三者存在何种关系？本文从土地出让收支与地方经济发展关系的理论分析入手，结合江苏省某城市的季度数据，建立向量自回归模型，通过实证分析来检验国有土地使用权出让收支对地方经济发展的影响。

一、问题导出

我国的国有土地使用权出让收支在财政管理方式上，经历了由预算外财政专户管理到2007年全额纳入地方政府性基金预算管理的过程，在对其管理逐步规范的同时，地方政府越来越依赖土地财政，纷纷通过出让土地来收取相关税费，以地方政府性融资平台、开发区为载体向银行进行土地抵押融资获取贷款的更不在少数。近年来地方政府的土地出让行为日益成为社会争议的焦点。那么，国有土地使用权出让收支与地区经济发展到底存在何种关系？能否将其量化？结合城市发展的实际情况来研究国有土地使用权出让收支与地方经济发展的关系，具有重要的理论价值和现实意义。

二、文献综述

对于土地出让收支与地方经济发展的关系，Glaeser认为，土地出让收入与地方经济发展之间不存在显著的格兰杰因果检验。而Braustein和Epstein发现，以低价出让土地为代价吸引外商直接投资，对中国经济增长产生了巨大贡献。Somerville和Kim则得出结论，土地异质性和土地使用权出让收入的溢出是房价居高不下的幕后推手，拉动高房价地区的经济增长。不仅如此，国内学者对土地使用权出让收支也进行了大量的研究，但大多是基于描述性的定性分析，主要从制度探讨、对房地产价格的影响和区域比较等三方面展开。在制度层面，金爱花指出，土地出让金有助于解决地方财力不足、缓解地方财政支出压力，但在征收、使用和管理等方面还存在诸多问题，可从征收制度和信息资源共享等方面加强监督管理。在对房地产价格的影响层面，刁伟涛通过对我国30个省份面板数据所作的实证研究，发现国有土地出让收入和地方债务收入对当地房价具有正向推动作用，这一结论对于我国房价调控及地方债务治理有一定的启示意义。鞠方等人则采用2002-2011年我国省际面板数据进行定量分析，得出土地出让收入、地方财政支出和房地产价格三者间两两互为因果关系。在区域比较层面，刘雅楠、沈雪以我国中部某地市近五年土地收支状况为例，探讨土地出让收入激增可能对地方财政和经济发展带来的影响，并从解决地方政府过度依赖土地出让收入的角度提出建议。葛扬、钱晨利用31个省际截面统计数据来考察所选取的生产要素与其生产量之间的关系，以此分析土地出让收入对地方经济的影响，发现土地出让收入每增加1%，对地方经济增长就有0.173%的拉动作用。梁若冰、韩文博利用我国地级市面板数据，发现商住用地出让对经济增长有正向作用，而工业用地出让对经济增长则有负面影响。

三、土地出让收支与地方经济发展的关系

（一）理论分析

1.土地出让收入是地方基础设施建设的主要资金来源。以江苏省某城市二十多年城市改造和基础设施建设为例：该城市政府每年用于城市改造和基础设施建设的投资约22亿元，地方预算内收入在剔除政府开支等项目后，能提供的资金不足10%，与城市改造和市政建设所需资金相差甚远。尽管分税制以后，地方财政收入有了大幅度增长，但每年的地方财政收支基本维持在平衡状态。当地方预算内收入与城市改造和市政建设存在巨大资金差额时，地方政府用于城市建设的大部分资金便来源于土地出让收入。2015年该市土地出让金收益18.24亿元，占该年度政府城市建设改造资金的70%左右。

2.城市基础设施建设促进地方经济增长。城市基础设施建设促进经济增长的影响机制可以分为两个方面：一是基建对地方经济增长影响的基础效应，即当地方政府投资形成可供使用的基础设施后，可以由基础设施使用者零成本或低成本共同使用，形成一种长期利用、影响的效应，进而产生持续性的推动该地区经济发展的作用。一般说来，由于基础设施投资建设的周期较长，因此，基建对地方经济增长影响的基础效应在投入初期是不明显的。二是乘数效应，即随着地方政府对基础设施投资的不断加大，相关的生产要素需求也在短期内开始增长，从而带动相关产业的发展，当基础设施在投入使用后形成资本存量时，便会刺激产出形成乘数效应，对地方经济增长起生产函数的作用，通过乘数效应，提高地方劳动就业率，增加了居民收入，继而为地方经济的可持续发展提供支撑。

经由以上分析，笔者将土地出让收支与地方经济增长间的作用机理用图1予以表示。

图1 土地出让收支与地方经济增长间的作用机理

（二）实证分析

本文以江苏省某城市的经济数据为样本，建立向量自回归模型，运用格兰杰因果检验进行研究。

1.数据的选择和处理。选取具有代表性的国有土地使用权出让收入、支出作为自变量，地区生产总值GDP作为因变量，通过自变量和因变量的相关性分析，研究国有土地使用权出让收入、国有土地使用权出让支出对江苏省某城市地方经济发展的影响。上述三个指标分别用SOLRIN、SOLROUT、GDP表示，采集了2005年2季度至2015年2季度共42组数据。

由于SOLRIN、SOLROUT和GDP数值相对较大，为了减少数据值较大对模型整体判断的影响，本文对变量数据进行了对数化处理，分别生成新的数据序列LSOLRIN、LSOLROUT和LGDP。

2.样本数据分析。通过处理数据的样本图形分析可以看出，国有土地使用权出让收入、支出在部分区域段大致存在一致的趋势，而上述两指标与LGDP指标的趋势不一致。

3.格兰杰因果关系检验。对LSOLRIN、LSOLROUT和LGDP之间的关系进行格兰杰因果检验，检验结果如表1所示。

表1 格兰杰因果关系检验

由表1可以初步判断，在5%的显著性水平下：国有土地使用权出让收入是地区生产总值GDP的格兰杰原因，但地区生产总值GDP不是国有土地使用权出让收入的格兰杰原因；国有土地使用权出让收入是支出的格兰杰原因，反之则不成立；国有土地使用权出让支出是地区生产总值的格兰杰原因，反之也不成立。从格兰杰因果关系检验结果来看,土地出让收入、支出具有显著的格兰杰影响，这反映出地方政府财政收支“量入为出”的原则。土地出让收支的增减变化影响地区GDP的增长，与政府通过出让土地来达到刺激经济增长目标的行为相吻合。

4.VAR最大滞后阶数确定

表2 VAR模型最大滞后阶数确定

表2给出了0-5阶VAR模型的LR、FPE、AIC、SC和HQ值，并以“*”标记出依据相应的准则选择相应的滞后阶数。通过数据可以看出，由两个数据准则选出的滞后阶数为4阶，基于此，可以将VAR模型的滞后阶数确定为4阶。

四、相关结论

本文仅利用江苏省某城市的经济数据对国有土地使用权出让收支与地区生产总值的相关性进行实证分析，主要目的是为将国有土地使用权出让收支作为地区经济发展影响因素的可行性研究提供一个案例，得出的主要结论如下。

（一）国有土地使用权出让收支与地区经济增长联系紧密

国有土地使用权出让收支与地区生产总值相关程度较高，单从自变量与因变量的相关性来看，将国有土地使用权出让收支作为地区经济增长的重要影响因素进行分析是可行的。

（二）国有土地使用权出让收入对支出具有显著影响

国有土地使用权出让收入对支出具有显著影响。从VAR模型来看，国有土地使用权出让收入对支出的影响存在时滞效应。从时滞和影响程度来看，国有土地使用权出让支出对收入的影响更为强烈。

（三）国有土地使用权出让收入与支出对地区生产总值GDP的影响趋势大致相同

短期内，国有土地使用权出让收支对地区经济的变化影响较为敏感；但长期而言，由于土地供给的不断增加，房地产市场不断趋于饱和，依靠土地出让收支拉动地方经济发展这一影响因素不再显著。这一研究结论与全国范围内的情况相一致。

(四)以地谋发展的模式特征和路径，对土地出让制度的改革和土地的宏观调控的借鉴价值

本文分析了一些地方政府以地谋发展的模式特征和路径，它们对土地出让制度的改革和土地的宏观调控具有重要借鉴价值：一方面，通过土地出让、土地引资等方式对地区经济增长的作用不可忽视，因此，应进一步深化和改革土地出让制度，促进土地市场资本化；另一方面，土地的低效利用与经济粗放型增长的风险同样不容忽视，政府应规范城镇土地出让，协调土地出让竞争，避免因过度竞争带来土地资源浪费和社会低效率。

(五)本文研究分析的局限性

本文仅从土地出让的视角来探讨将国有土地使用权出让收入和支出作为地方经济发展影响因素的可行性，而影响地区经济发展的因素还包括劳动力、资本、产业结构、固定资产投资、政府财政支出等，而且本文仅以江苏省某市级经济数据为支撑的局部分析，若考虑这些因素，研究结论将会更丰富。

（作者单位：中国人民银行句容市支行）