李佳蓓

[摘要]20世纪90年代之前，巴西外交部一直处于国家外交决策的核心地位，这是巴西对外政策研究专家们的共识。然而，自20世纪90年代初期，随着国家的再民主化及冷战的结束，巴西外交部这种传统的核心地位开始出现改变的迹象。来自国家和社会愈发多元化的决策参与主体在外交决策中提出自己的利益与要求，使得巴西外交部在外交决策过程中越来越重视与多元化主体的互动，巴西对外政策制定系统逐渐由以往较为封闭、集中的形式转变为一个更加开放的多元化系统。

[关键词]巴西外交部 巴西对外政策 外交决策机制

[中图分类号]D83/87 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）20-0136-03

一、巴西外交部长期以来的决策核心地位

长期以来，巴西外交部一直有着其鲜明的组织架构，外交官群体普遍具有专业化的外交业务能力，很少有外交领域之外的人士在外交部担任职务，外交部部长一直由国家总统亲自提名，外交机构的负责人绝大多数都是拥有出色的外交才能和战略眼光的职业外交官。在外交决策中，外交部独立于其他部门之外，长期处于决策核心甚至垄断地位。对于巴西对外政策研究专家、社会团体以及巴西民众来说，外交部是一个封闭、独立、决策过程中很少考虑其他主体诉求和利益的机构。国会、政党、私营部门、社会团体、专家学者等无法有效影响巴西外交决策过程。巴西外交部这种自我封闭、决策独立的组织特性是由多方面因素导致的。……