邓良柳

[摘要]当今社会是一个信息多元化的时代，网络缩短了人与人之间的距离，使各种信息更加透明化，也是人民群众监督政府的又一个渠道。本文在理清新闻执政的内涵和本质的基础上，分析新媒体时代加强政府新闻执政能力建设的意义，指出新媒体时代加强政府新闻执政能力建设的途径，以期实现新媒体环境下的政府新闻执政能力的提升。

[关键词]新媒体时代 新闻执政能力

[中图分类号]D251 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）20-0014-02

当前，世界正发生着深刻的变化调整，思想文化领域的交流与交锋越趋频繁，新闻舆论的斗争也越来越复杂、激烈。伴随经济社会的快速发展，人们的思想活动变化的差异性、独立性、多变性越来越明显，形成统一思想、凝聚共识的难度越来越大，任务也越发艰巨。现任国家副主席、原中组部部长李源潮在出席中国——新加坡“新媒体环境下领导力建设”论坛上谈到，新媒体的快速发展已成为当前信息社会发展的重要标志，它在给各国执政党和政府增强领导力建设带来前所未有机遇的同时，也对各国执政党和政府的执政能力提升带来了巨大的挑战。中国政府和中国共产党对待新媒体的态度始终是积极主动的，是开放包容的，为了让各级干部对新媒体形成正确和科学的认识，不断加大对干部的教育培训力度，使各级干部运用新媒体的水平和能力不断提升，积极加强对网络舆论的引导，促使全社会能够形成共识。

一、新闻执政的内涵和本质

（一）新闻执政的内涵

追溯新闻执政（英文原文：Governing with news）这个概念，其最初是由一位来自美国白宫的新闻发言人提出来的，我国知名学者李希光教授在文章《新闻发布与新闻执政的紧迫性》里将它翻译成现在所说的“新闻执政”。国内以后的学者也沿用“新闻执政”的概念来对政府的执政理念进行研究，但目前国内还尚未形成政府新闻执政的统一概念。笔者认为，所谓新闻执政，是指执政者通过媒体新闻来执政，也就是执政党和公共权力的行使者——政府将自己的执政理念、政策路线以至某一具体行政行为通过新闻媒体向人民群众进行宣传的一种活动方式；也是指人民群众把对执政者表达的愿望、期待和对政府部门的有关工作提出批评以及意见建议等通过新闻媒体向对执政者进行传达，以及基于公共权益立场的新闻媒体对发生在社会发展过程中的问题开展批评监督的过程。

（二）新闻执政的本质

公共权力不仅是政府所拥有的政治统治权力的一种，更重要的是一种人民委托政府来为全社会所有公众提供的各种公共产品和公共服务的责任。就新闻执政的本质来看，它包括两个方面：其一，它指执政者将自己的执政理念、执政行为放在阳光下，真正使人民大众能够看得见、摸得着，真正让人民群众通过新闻媒体对执政者是否践行立党为公执政为民的执政理念进行监督；其二，它也是指人民群众通过新闻媒体对政府部门或政府工作人员的不当行为予以揭露和批评，体现宪法赋予的一切权利属于人民的原则，以及全心全意为人民服务的立党宗旨，真正保障人民群众监督权的实现。

二、新媒体时代加强政府新闻执政能力建设的意义

（一）是适应媒介生态变化的必然要求

自20世纪90年代中期快速发展的网络新技术，在短短的20多年中使媒介传播发生了巨大的变化，特别是在我国，其发展远远超出了我们的预期。截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，居世界第一。美国著名传播学家李普曼认为，在大众传播极为发达的现代社会，“新闻供给机构”已成为绝大多数人了解身外世界的主要渠道，新闻机构给人们提供的信息环境并非客观环境本身，而是某种“拟态环境”，人们的反应是对新闻机构提示的某种“拟态环境”的反应，因而媒介在很大程度上表现并制造着执政党的民心向背。风云变幻的网络世界中，各类媒体的演变趋势越发明显。传统媒体的崩解与坚守，以及传统媒体在融合发展过程中不断地进行重塑以再次焕发生机，与此同时，新媒体则掀起了经济、政务、社交、媒体等领域的革命性浪潮。故此，以网络为基础的新型媒介，在不断改变人们生活的同时，也对党和政府的执政环境产生了深远的影响。

（二）是适应新媒体已进入舆论主场的现实要求

就新媒体舆论发展现状和发展特点来说，新媒体不但在社会舆论形成和发展的过程中的作用越来越大，也让社会舆论的演化发生巨大变化。在全媒体时代，新媒体不但影响了社会舆论的生成和强化，我们已经很难区别哪些舆论是没有受到媒介的影响、真正原生的，没有什么媒介活动是不对舆论产生影响的。总而言之，“新媒体与舆论的生成已经天然的交融，新媒体成为舆论的发酵场，而舆论与公众参与行为的互动又推动媒介技术、媒介交互方式的进步。”

（三）是建构网络公共领域，引导网络公共舆论的客观需要

德国哲学家尤尔根·哈贝马斯在他的论文《公共领域的结构转型》中对“公共领域”（public sphere）的概念进行了充分阐释，并产生了广泛影响。他认为公共领域是那些和市民社会中相应的社会生活内容，它们是以核心的公共部门为中心来开展公共生活，在这些领域中，公民能够以合理讨论的方式来确立政治意志。日益更新的网络技术，交互性日益明显的网络信息资源，可使网民通过网络就社会议题开展讨论，从而形成“公共领域”。因而，积极构建网络公共领域，积极引导公共舆论，成为各国执政党和政府的重要目标。著名学者格里·斯托克认为：“治理认定，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威。政府可以动用新的工具和技术来控制和指引，而政府的能力和责任均在于此。”故而，重视新兴的网络媒介技术在传播领域的运用已经成为各国执政党和政府普遍的治理理念。

（四）是扭转危机传播中传统媒体传播劣势的现实需要

在以高风险为重要特征的现代社会中，各国面对的危机环境也是越来越复杂。随着全球化的深入发展，全球性问题产生的风险和几率进一步加大，很多的危机事件需要全球来共同面对和承担。影响危机事件传播进程的主要因素是信息传播。首先，和传统媒体相比，以网络为基础的新媒体具有实时更新、海量存储、超文本链接及开放互动等优点。新媒体具备的实时更新的特征，可使新媒体在危机信息的传播过程中能够在最快的时间内发布相关最新，方便公众能够及时获悉危机事件的发展进程。受到时间和版面限制的传统媒体，不能像新媒体那样能对整个危机事件作深度报道，让公众能够对事件的发生背景和原因、事件的实时发展和政府及社会各界对事件持有的态度和采取的措施等都有一個比较充分的了解。其次，开放互动性强的新媒体让公众具有了更大的话语权，公众对政府处理危机事件的意见可以通过网络进行发布，更有利于政府了解公众对事件处理的意见和看法，从而能够将公众提出的要求和意见作为参考，制定出有效、合理的危机应对措施。

三、新媒体时代加强政府新闻执政能力建设的途径

（一）完善新闻发言人制度、政府和媒体共同进行议程设置

议程设置功能是媒体的一个主要功能，它包括的内容主要有3个方面：政府议程设置、公共议程设置和媒体议程设置，这三者的有机统一，才能使媒体传播完整有效。议程设置不仅能影响你关注某件事，还能影响你如何去关注它。以新闻发言人制度为例，它的议程设置就需要以新闻发布来开展，让政府的有关政策和工作进入人民群众的关注焦点，这就需要将权威性的政府决策和具有影响力的新闻报道有机结合起来，通过公众对相关议题的广泛讨论，使二者的合力效应最终得以实现。只有遵循新闻规律，将各种传播手段加以灵活运用，建立、完善新闻发布机制，善于调动媒体的积极性，让网络媒体自发地对政府部门公布的相关议题和新闻事件进行追踪报道，只有这样才可以真正提升各级公共部门驾驭舆论的能力。议程设置能够形成舆论民意的重塑，这有助于一个社会内部所有成员政治认同感的形成，故成为各国政府加强执政能力采取的重要举措。

（二）完善政府现代化管理体系，提升新闻执政效率

首先，要转变执政理念。政府要真正做到从管理再到服务的理念转变，就必须改变居高临下的官僚机构形象，使每个公务人员做一个对公共事务具有强烈责任感的管理人员，高效地为社会公众提供公共服务，真正实现现代化服务型政府的转变。其次，制定科学合理的量化评估机制。要使政府能够高质量和高效率地为社会提供公共服务，制定科学合理的、具有针对性的量化评估机制来对政府提供的公共服务进行评估，不能只对其进行主观判断评价。最后，灵活运用市场化手段，提高新闻执政效率。现代社会分工已越来越细，要实现在本领域较高的专业水平，在某些微观领域中，政府必定要学会做到有所为有所不为。然而，政府要真正构建这样高效的管理体系，就必须通过新闻执政来依据现实要求对政府机构进行媒介形象的研究和设计，树立良好的媒介形象，并使社会公众接受。

（三）维护人民的新闻自由，维护媒体作为人民喉舌的作用

新闻自由是公民的民主政治权利之一，公民的新闻自由权利应该得到公共管理部门的尊重和保护，媒体要通过多渠道收集信息来源，实现新闻报道视角、观点、话语的多样性，以及信息的真实性和准确性。为了使新闻自由真正属于公共和全体人民，而非叫嚣新闻自由的人，或某些媒体的拥有者，政府的媒体政策的目的应该是要为新闻媒体建设一个真正公正、真实、多样和平衡的报道环境。公共新闻学不仅要求记者对丑闻进行无情揭露，更要求记者在社区公民这一身份上，根据公民的真实需要来进行新闻报道，构建对话的平台促进社区问题的解决。这才是对每个公民负责任的新闻观。政府新闻执政战略不仅要能实现政府执政服务的能力提升，还要注意保护人民的新闻自由，不能使媒体“人民喉舌”作用淡化。伴随网络媒体的飞速发展，国内外越来越多的政治势力也将新媒体战略作为自己的网络政治战略。具备一定的媒体应对能力，已经成为一个政治家成功执政的基本要求。在新闻传播全球化环境背景下，如果政府的信源缺失，那么各种各样的小道消息甚至有害消息将充斥各大媒体版面，在此情形下，政府若再想引导或重新塑造舆论，将要付出高昂的代价。

四、结语

政府若想要成功实现政治价值和新闻价值的转化，让政府各项工作真正成为新闻工作的一部分，必须把执政战略和媒体战略紧密结合起来。目前，新媒体已深度介入全球政治实践中，政府的新媒体战略不能只作为政府短期的应对策略，必须按照长期的新闻政策来制定和执行。在今天的商业化媒体环境中，政府媒体战略的目的不仅是要提升政府的执政能力，还必须维护和体现新闻自由作为公民基本政治权利和媒体的人民喉舌的作用。新闻媒体只有在真正做到能够替党说话和替人民说话的有机统一，政府新闻执政才可以说是越来越好。各级政府和新闻媒体只有真正以立党为公、执政为民为宗旨，真正做到情为民所系，利为民所谋，全心全意为人民服务，才能够真正做好新闻执政这一门功课。

【参考文献】

[1]中国互联网络信息中心.第37次中国互联网络发展状况统计报告[DB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm.

[2]格里·斯托克.作为理论的治理：五个论点[A].俞可平.治理与善治[C].北京：社会科学文献出版社，2000.

[3]北京大學新闻与传播学院课题组，谢新洲，安静，杜智涛，张悦.新媒体时代：舆论引导的机遇和挑战[N].光明日报，2012-03-27：15.

责任编辑：张丽