杨轩　敖红斌　谢佳杏

摘 要：列举了上海、安徽等地方气象信息服务市场监管开展情况，总结了我国在加强气象信息服务市场监管方面所取得的成就，梳理出我国气象信息服务市场监管中存在的气象信息服务市场监管不力、气象信息服务市场发展还不充分、气象行政执法机构不健全等问题，并从加强气象信息服务市场事中事后监管、加大市场培育力度引导市场主体自我管理、健全气象行政执法机构等方面提出了可行性建议，为今后我国更好地开展气象信息服务市场监管提供了参考。

关键词：气象信息服务；市场监管；执法机构；事中事后监管

中图分类号：P40 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.035

2015年以来，中国气象局以试点方式推进气象服务体制改革，明确河北、辽宁、浙江等6省为省级气象服务体制改革试点。我国支持和引导各种所有制气象信息服务企业和非盈利气象信息服务机构发展，丰富气象信息服务市场主体，初步形成多元主体参与、竞争有序的气象信息服务新格局，在气象信息服务市场加强了事中事后监管，维护了气象信息服务市场运行秩序，提升了气象信息服务供给能力，保障了经济社会发展和人民生命财产安全。

1 气象信息服务市场监管现状

1.1 地方气象信息服务市场监管开展情况

上海市气象局通过垂直整合内部资源、横向联合外部力量、推进信息平台融合，初步建立起市场监管和社会管理能力的“三合”机制，成立了远洋导航气象服务企业，在气象服务市场培育方面实现突破，通过健全气象部门简政放权的清单体系、建立气象服务业务信用管理制度，气象信息服务市场监管体系建设有力推进。

2015-12-24，安徽省气象局检查组对阜阳市铭顺公司进行事中事后监管。该公司是2015-06成立的市场运作公司，负责人表示将按照气象信息服务管理办法的规定，不从事违法气象信息服务，省局检查组表示认可，完全支持社会力量办公司，扶持公司做大做强。

1.2 制定了一系列规章制度

《气象预报发布与传播管理办法》（以下简称《办法》）已于2015-05-01起施行。《办法》规定：非法发布气象预报的或向社会传播气象预报不使用当地气象主管机构所属的气象台提供的最新气象预报的，由有关气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以并处5万元以下罚款；传播虚假气象预报的或向社会传播气象预报不注明发布单位名称和发布时间的，由有关气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以并处3万元以下罚款；造成人员伤亡或重大财产损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

出台了《气象信息服务管理办法》（以下简称《办法》），《办法》已于2015-06-01起施行。《办法》规定：气象主管机构负责气象信息服务活动的监督管理工作，建立服务单位备案统计与公示制度，鼓励建立行业组织，实行行业自律管理，并接受气象主管机构的业务指导和行业监管，开展服务质量定期评价，并公示结果。

1.3 加强了标准体系、监管体系建设

2015-07-14，中国气象局出台了《气象信息服务市场管理标准体系建设工作方案》，该标准体系为《气象预报发布与传播管理办法》等规章制度实施形成标准支撑，提升气象信息服务市场管理的标准化水平。中国气象局将积极探索市场管理新方式，强化事中事后监管，促进气象信息服务市场有序发展。

2015-12，中国气象局出台了《气象信息服务市场监管体系建设专项工作方案》，参与单位将开展气象信息服务市场管理标准体系建设，加强市场监管制度体系建设，推进信息化系统建设，加强监管机构和人才队伍建设，理清管理权限。通过专项建设，将推进形成有制度、有标准、有手段、有机构的气象信息服务市场监管体系，培育和规范气象信息服务市场。

2016-03，中国气象局发布《气象信息服务基础术语》《气象信息服务单位备案规范》《气象预报传播规范》《气象预报传播质量评价方法及等级划分》四项行业标准，为《气象信息服务管理办法》等规章制度的实施提供支撑。《气象信息服务单位备案规范》规定了备案申请、受理、公示、流程、监督管理等内容。

2 存在的问题

2.1 气象信息服务市场监管不力

2016-08-05出版的《新余日报》刊登的天气预报信息为：今日天气（新余气象台发布）多云转阵雨，26～34 ℃。《新余日报》向社会传播气象预报虽然注明了发布单位名称，但是没有注明发布时间。随着网络通讯技术的迅速发展，通过网络可以随时查询所需气象信息，比如我们经常用的QQ聊天软件，2016-08-05 QQ上显示的天气预报信息为28 ℃，阴，今天，26～34 ℃，阵雨。腾讯天气向社会传播的气象预报没有使用当地气象主管机构所属的气象台提供的最新气象预报，传播虚假气象预报，也没有注明发布单位名称和发布时间。墨迹天气网站提供的天气预报信息为今天，阵雨，25～34 ℃。该网站向社会传播的气象预报没有使用当地气象台提供的最新气象预报，也没有注明发布单位名称和发布时间。网站上提供的天气预报普遍存在与气象台发布的天气预报结论不一致的现象。这表明，气象信息服务市场监管有待加强。

2.2 气象信息服务市场发展还不充分

从上海市气象局官网查看上海市气象信息服务单位备案情况，在上海市气象局备案的气象信息服务单位共有23家，绝大部分是气象局下属单位，比如上海中心气象台、上海台风研究所、上海市气候中心等8家属于上海市气象局直属单位，闵行区气象台、崇明县气象台、青浦区气象台等9家属于下辖区县气象局直属单位，极少部分是社会上的企业；优尼迈特气象科技（上海）有限公司四大股东为华风气象传媒集团有限责任公司，北京盛安国际保险经纪有限公司、上海华云实业公司、大连港航科技有限公司属于混合制国有企业。气象信息服务由气象部门独家经营，没有向社会开放，社会上从事的气象信息服务的公司或组织还很少，导致没有市场可以监管。

2.3 气象行政执法机构不健全

气象行政执法工作在机构设置、人员编制、经费投入及装备配置等多方面都有硬伤，普遍存在无专业人员、无固定编制、无日常经费的问题，专业人员少、经费不足、装备落后。针对部分宾馆传播虚假气象信息的现象，我市气象执法支队也曾经到宾馆执过法，但收效甚微。气象执法主体资格不被认同，执法行为受到质疑，是造成气象执法困难的主要因互素。法制机构人员不足，是困扰气象行政执法的一大难题。气象行政执法人员由取得执法资格的事业单位人员和编外人员兼任，气象行政执法人员法律知识缺乏，执法队伍整体素质不高。气象部门责重权轻，执法效力难以保证。大多数执法是从维护部门利益出发，为收费而执法，而不是制度上的建立健全而采取的执法行为。

3 对策与建议

3.1 加强气象信息服务市场事中事后监管

针对网站发布虚假天气预报信息，要加大处罚力度，由网站注册地所在的省级气象主管机构对网站进行气象行政执法，责令改正，给予警告，视情况处以一定数额的罚款，责令网站使用气象主管机构发布的天气信息，网站发布全国天气预报信息的，可以向中国气象局有关单位获取城市天气预报信息。依法规范和完善气象信息服务市场运行机制，依法规范气象信息服务市场主体行为，完善监管措施，促进气象信息服务市场依法有序发展，提高气象信息服务的质量和效益，在气象信息服务领域建立市场规则。建立气象信息服务行业自律、气象信息服务产品质量评价体系和气象信息服务单位信用信息公开制度。强化气象信息服务的市场监管职能，为气象信息服务单位建立信息档案，对征集来的气象信息服务单位的信用信息进行核实后向社会发布。

3.2 加大培育力度，引导市场主体自我管理

引入竞争机制，激发市场活力，调动社会力量，充分发挥市场在资源配置中的作用，保障气象信息服务主体在设立条件、基本气象资料和产品使用等方面享有公平待遇，鼓励和引导气象信息服务行业组织对行业内开展气象信息服务进行自我管理、约束、规范和促进。气象信息服务行业组织应当制定气象信息服务行业自律制度和执业准则。主动为气象信息服务主体提供支撑条件，建立面向全社会的气象信息服务应用平台，制订基本气象资料和产品面向社会提供目录和使用政策，分类、有序、规范提供基本公共气象服务产品和应用，提高气象信息服务的能力和水平。

3.3 健全气象行政执法机构

完善气象行政执法体制与机制，建立气象法制建设经费的稳定投入渠道。建立健全气象行政执法机构，配备与行政执法工作任务相适应的各类人员，加强气象行政执法队伍建设，建立一支有法律专业人才、专兼结合的气象行政执法队伍。加强气象行政执法保障和信息化水平，提高气象行政执法人员素质，规范气象行政执法主体和程序，严格气象行政执法行为，健全气象行政执法监督机制，完善培训考核、责任追究、绩效评估及奖惩机制。

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〔编辑：刘晓芳〕