高蕾

摘要：随着我国食品安全问题频发，食品安全也受到重视，但解决方法总无法立杆见影，甚至反复出现问题。本文从地沟油问题谈起，采用文献研究的方法，结合现实情况，分析地沟油问题久治不愈的原因，以及应对的几点想法。

关键词：地沟油；餐厨垃圾回收利用；执行；治理

中图分类号：F719.3；F203文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）02-0253-01

地沟油是国民餐饮消费心理上的一道伤疤，虽过了谈“油”色变的时期，但是也时刻提醒着人们问题油脂的存在。地沟油整治从2012年问题集中爆发到今天，也在不懈努力着。我国目前的现状是，餐厨垃圾每年产量不低于6000万吨，但却没有得到良好处理。根据全国部分餐厨垃圾项目投资情况统计，单位投资金额50-60万元/（吨/日），假设未来60%餐厨垃圾得到处理，潜在市场容量约400亿元①。如此大的市场容量的专业数据显示着良好的行业发展前景，就像是回应了我们的需要，2016年于北京全国农业展览馆举办了中国国际餐厨垃圾处理及废弃油脂循环利用设备技术展览会，展示了大量的回收处理好技术。

餐厨垃圾具有废物和资源双重特性，废物特性主要体现为污染地下水，地沟油重返餐桌等，这点无需赘述。资源特性则体现在我国一年产出的餐厨垃圾全部得以利用相当于节约了3000万亩玉米的能量产出量和600万吨生物柴油。若餐厨废弃油脂向车用（机用）生物柴油转化并得到充分使用，则能使得餐厨废弃油脂转化为节能环保的辅助能源，实现餐厨废弃油脂变废为宝，促进节能减排，同时实现餐厨废弃油脂完整的闭环式管理，消除“地沟油”回流餐桌的重大食品安全风险隐患。为此，政府在技术与制度上，都寄予极大的关注。

地沟油事件持续发酵至今，法律法规日渐完备的同时，仍有一些问题，值得我们关注与思考。

第一，执行难，法规规范日臻完善，但难以落实。行政法规中规定餐饮行业台账制度，以食材购入，耗费，餐厨垃圾流向的记录，把控餐厨垃圾不重新流向餐桌，但却难以落实到小型餐饮从业者，其食材购入方式随意，耗费记录模糊，这些店铺繁杂，甚至资质缺乏难以控制，正因为这样，小型餐饮门店往往更容易出现食品安全问题。

第二，社会监督力度小。一方面，媒体作为民众喉舌，对食品安全问题一贯打一枪换一炮，少有媒体能够跟踪持续的关注、报道，同样的，对惩处的宣传也不到位；另一方面，民众自身面对食品问题采用回避态度，消费者是最贴近问题、最能发现问题的人，但是也是消极无为者居多。

第三，法规惩处普及、宣传力度小。生产有毒有害食品罪是生产，销售，使用地沟油行为等食品安全违法行为入刑的对应兜底罪名，惩罚从不同情节，单处或并处有期徒刑、拘役、罚金、没收财产、无期徒刑、死刑②，作为食品安全问题的兜底罪名该罪名处罚的可选择性还是很大的，但是严惩的都是大案要案，对于违法小商贩往往都高高拿起轻轻放下，给社会的影响警示力度不够大，犯罪风险降低了，就让利欲熏心的商贩以身试法，食品安全犯罪频发。

第四，厨房油脂回收门槛高。针对油脂回收问题，武汉作为餐厨垃圾回收再利用的试点城市之一，其中江夏郑店处理厂已经投产使用，目前政府部门倾向于采用“谁制造谁付费”的方式运营，然而经营者不愿意增加成本也是人之常情，这种境况下，就给餐厨垃圾回收带来阻力，让本就集中回收困难的小户经营者不愿意配合执行。

针对以上几点想法，笔者认为第一，面对数量多，种类杂的餐饮门店执法过程应走亲民路线，要积极指导，积极敦促，积极帮助，虽然耗费精力多，但是收效应该会更好，片区化负责，让执法人员与被执法人员沟通更好，更有利于法治普及，感染，带动；第二，媒体中形成长效监督机制，不仅要发现问题，更要积极监督问题的解决方式，利用多重渠道宣传法律制裁措施的运用成效，引起社会的关注，用舆论和关注度遏制不正之风；第三，探索更新更好的回收利用产业的回收、生产模式，盈利与公益并进，形成环形封闭的回收利用渠道，资源合理开发利用，竭力做到废物最少化，资源利用最大化，食品安全把控严密化。

法规执行上，只有互利才能互惠，这并不是指放弃法规执行的意义，不是指打破廉洁执法，而是用方式上的改变，契合法规执行目的上的突破点，以让被执法者们能接受，乐意接受的方式，引导，帮助被执法者配合执法行为。双方相互尊重，执法过程中的矛盾也容易解决的多，执法效果也会更显著。

笔者相信随着技术进步，模式的成熟，执法与守法互动，一定会提高我们执法的成效。司法严格公正，案件实例的生动普及，会在食品安全领域竖起一道防火墙。社会监督的强化，发现与管治无缝对接，促进执法效率提高，法治国家意识深化，人人知法、守法、敬法。这样的整治会赢得支持与配合，虽然问题在变化，但与时俱进地改进着我们的模式、方式、方法，就没有我们无法解决的问题。

[注释]

①http：//www.cnena.com/showroom/bencandy-htm-fid-16-id-24699.html，2016-11-7.

②<中华人民共和国刑法>第一百四十一条、第一百四十四条相关规定.