廖思嘉

盘点2016年广电行业新规

廖思嘉

2016年可谓是广电行业“高产”的一年，无论是电视荧屏、电影银幕，还是网络空间，广电总局的调控之手遍布影视娱乐内容生产领域——限童令、限娱令3.0、手游新规……

笔者梳理了2016年广电行业发布的新规定，涉及收视率、广告、综艺节目、电视剧、明星管控、电影、网络视听等各个领域，由此为大家指明广播电视行业的发展方向和各广电机构的发展重点。

“限童令”——亲子类节目淡出荧屏

相关文件：《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的通知》

发布机关：国家新闻出版广电总局

要点速览：真人秀、明星、儿童、控制、《爸爸去哪儿》

国家新闻出版广电总局从数量、节目内容、播出时间等方面严格控制未成年人参加的规定。具体内容如下：

首先，严控未成年人参与真人秀节目的总量，同时加强审查把关；上星频道各时段播出的此类节目，都需要提前向总局备案并报送样片；其次，总局审片后，对于内容有益的、没有明星子女的（素人参与的）、符合总局管理要求的，一般安排在8-19时播出，不能在黄金时段或者次黄金时段播出；第三，明星子女参与真人秀，原则上不允许播出，不要再制作播出；第四，名牌栏目要升级改造，如用素人子女参加，也只能在白天时段播出。

没有人看到正式的“限童令”文件，不排除是广电总局的一种窗口指导，对行业的影响不大，更像是对综艺娱乐行业明星的一种行为约束。结果导致，2015年还铺天盖地的“亲子类”电视节目2016年骤减，《爸爸去哪儿》等招商之后转战网络平台制作播出。

相关文件：《网络出版服务管理规定》

发布机关：国家新闻出版广电总局、工业和信息化部

发布日期：2016年2月4日

要点速览：中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务

2016年2月，国家新闻出版广电总局、工业和信息化部联合发布第5号令，从3月10日起施行《网络出版服务管理规定》。

《规定》第十条指出：中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。同时，网络出版服务单位与境内中外合资经营、中外合作经营、外资经营企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作，应当事前报国家新闻出版广电总局审批。

广电总局对电视剧宣传行为进行严格规范

相关文件：《关于进一步规范电视剧以及相关广告播出管理的通知》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年2月25日

要点速览：广电总局、通知、电视剧宣传、不得炒作

这份由国家新闻出版广电总局办公厅下发的《关于进一步规范电视剧相关广告播出管理的通知》对电视剧及相关广告播出不规范的行为进行再次的管理和规范，主要包括以下几点：

各级单位要把好关，履行好播出以及重播审核原则；明确标明发证机关、发证许可号、电视剧制作许可证号，展示不得少于3秒；不得以“完整版”“非删减版”“被删片段”等进行炒作；电视剧中间不得插入任何广告或者相关栏目，也不得出现任何节目、栏目的预告，不得擅自改变剧集长度，片头片尾不得以任何形式插入广告。

电视剧内容：早恋转世将不得出现在电视剧中

相关文件：《电视剧内容制作通则》

发布机关：国家新闻出版广电总局

要点速览：电视剧制作机构应积极制作通则中倡导的内容，不得制作通则中禁止的内容

2016年3月，广电总局的《电视剧内容制作通则》被曝出，该通则详细规定了不能在电视剧中出现的具体内容：

电视剧制作机构应积极制作通则中倡导的内容，不得制作通则中禁止的内容。通则第五条规定明确规定了电视剧中不能出现的具体内容，如“宣扬灵魂附体、轮回转世、巫术作法等封建迷信思想”、“暴露侦查手段、侦破细节，可诱导罪犯掌握反侦查手段”、“表现离奇、怪诞的犯罪案件”等内容。

在渲染淫秽色情和庸俗低级趣味方面，通则也作出明确规定，“表现和展示非正常的性关系、性行为”等内容不得出现在电视剧中，如同性恋等。

另外，“展示和宣扬不健康的婚恋观和婚恋状态”等内容也不能在电视剧中出现，如婚外恋、一夜情等。

通则也规定了以下危害社会公德，对未成年人造成不良影响的内容不得出现在电视剧中，如“表现未成年人早恋、抽烟酗酒、打架斗殴等不良行为”及“人物造型过分夸张怪异，对未成年人有不良影响”等。

广电总局发第6号令，严格新媒体管理

相关文件：《专网及定向传播视听节目服务管理规定》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年4月25日

要点速览：媒体定位、管理机制、创新发展、市场价值

2016年5月，广电总局颁布了（第6号令）《专网及定向传播视听节目服务管理规定》，对视听新媒体产业作出了进一步规范。同时，总局相关会议就进一步开展好互联网电视业务提出了要求。

一是确立媒体定位，牢固树立和坚持“办媒体”的总体定位，加强对机构、内容、技术等各方面管理，确保可管可控、规范发展。

二是完善管理机制，进一步明确互联网电视等新媒体业务的职责分工。

三是创新发展模式，不断强化创新思维，打造独特的内容产品和传播特色；从受众需求出发，研究建立互联网电视业务有效模式。

四是创造市场价值，着眼于形成媒体特色，推进多媒体融合全媒体发展、增强媒体整体实力。

进一步完善规范电视剧拍摄制作备案公示管理工作

相关文件：《国家新闻出版广电总局办公厅关于进一步完善规范电视剧拍摄制作备案公示管理工作的通知》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年5月12日

要点速览：电视剧制作、公示阶段、剧名变更、剧目梗概

2016年5月12日，国家新闻出版广电总局发布了《国家新闻出版广电总局办公厅关于进一步完善规范电视剧拍摄制作备案公示管理工作的通知》。《通知》显示，电视剧拍摄制作备案公示阶段不再受理剧名变更申请；同时，申报电视剧拍摄制作备案公示剧目的1500-2000字剧情梗概，须对思想内涵作出概括说明。

手游新政实施：未经总局审核，手游不得上线

相关文件：《关于移动游戏出版服务管理的通知》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年5月24日

要点速览：移动游戏版号审批、总局审核

根据广电总局在2016年5月24日发布的《关于移动游戏出版服务管理的通知》，要求7月1日起，新上线的移动游戏将先审批，后上线；已经批准出版的移动游戏升级作品及新资料片视为新作品，上线时需重新审批；已经上线的移动游戏，10月1日前完成审批补办手续。

按照要求，休闲类手游的审批将至少需要38个工作日，有故事情节类手游审批至少需要80个工作日。

2016年7月1日，国家新闻出版广电总局对《通知》进行了解读，首次公开回应了目前业内流传的移动游戏版号审批相关问题。移动游戏版号审批有了更为明确的解释，根据广电总局的回复介绍，H5游戏将同样需要版号审批。未经总局审核，手游不得上线。

大力推动广播电视节目自主创新工作

相关文件：《关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年6月20日

要点速览：广播电视节目、创新、引进境外版权模式、自主原创

2016年6月，国家新闻出版广电总局发出《关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知》，通知就加强自主创新、引进模式管理、920时段编排、总局扶持政策等做了进一步明确。

《通知》指出，各广播电视机构要把节目原创作为自主创新工作的核心，特别注意提高晚间时段自主原创节目播出比重。总局将在创新创优节目评选、宣传推介和进入黄金时间等方面优先考虑自主原创节目。《通知》要求，各电视上星综合频道播出引进境外版权模式节目（包括当年新引进和往年引进的节目），均需提前两个月向省新闻出版广电局备案，省新闻出版广电局审核同意后，向国家新闻出版广电总局备案，未完整履行备案程序的引进境外版权模式节目不得播出。与境外机构联合研发、邀请境外人员担任主创人员或境外人员在节目制作中发挥主要指导作用的节目，如中方未取得完全知识产权，视同引进境外版权模式节目管理，需完整履行备案程序，合并计算。《通知》指出，各电视上星综合频道每年在19:30—22:30开播的引进境外版权模式节目，不得超过两档。每个电视上星综合频道每年新播出的引进境外版权模式节目不得超过1档，第一年不得在19:30—22:30之间播出。2016年7月1日起，新开播的引进境外版权模式节目，如未按本通知要求备案或未如实备案，一经查实该节目立刻停播，该频道下一年内不允许播出引进境外版权模式节目。

进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展

相关文件：《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年7月18日

要点速览：媒体融合、“十大体系建设目标”

2016年7月，总局印发了《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》，对媒体融合发展之路进行了深入而详细的探索。

《意见》着重指出，媒体融合的总体目标是：力争两年内广播电视媒体与新兴媒体融合发展在局部区域取得突破性进展，形成几种基本模式。在“十三五”后期，融合发展取得全局性进展，建成多个形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，打造出数家拥有较强实力的新型媒体集团，基本形成布局合理、竞争有序、特色鲜明、形态多样并具有可持续发展能力的中国广播电视媒体融合新格局。

随着广电系整合的推进，互联网电视等多终端的生态布局完善后，将换来巨大的改革红利，对品牌营销而言，这是全新的传播生态。随着这个生态的迅速发展和成熟，媒介市场的格局和商业模式也将发生很大的变化。此次融合发展意见最大的亮点是提出了“十大体系”的建设及其目标。从《意见》中可看出，未来广电机构将围绕着管理体系、节目体系、制播体系、传播体系、服务体系、技术体系、经营体系、运行机制、人才体系、考评体系等十个方面进行积极的探索。

关于进一步加强医疗养生类节目和医药广告播出管理的通知

相关文件：《关于进一步加强医疗养生类节目和医药广告播出管理的通知》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年8月26日

要点速览：医疗养生类节目、电视台制作

2016年8月26日，总局印发《国家新闻出版广电总局关于进一步加强医疗养生类节目和医药广告播出管理的通知》。

《通知》指出，医疗养生类节目不得夸大夸张或虚假宣传、误导受众。此类节目只能由电台电视台策划制作，不得由社会公司制作。中央广播电视机构、全国卫视频道播出的医疗养生类节目，报总局备案。其他频道、频率播出的医疗养生类节目，一律报所在地省级新闻出版广电行政部门备案。未经备案的医疗养生类节目一律不得播出。节目中聘请医学、营养学等专家作为嘉宾的，该嘉宾必须具备国家认定的相应执业资质和相应专业副高以上职称，并在节目中据实提示。医疗养生类节目主持人须取得播音员主持人执业资质，依法持证上岗。

《通知》提出“三个严禁”：严禁节目以介绍医疗、健康、养生知识等形式直接或间接发布广告、推销商品和服务；严禁直接或间接宣传医疗、药品、医疗器械、保健品、食品、化妆品、美容等企业、产品或服务；严禁节目中间以包括“栏目热线”以及二维码等在内的任何形式，宣传或提示联系电话、联系方式、地址等信息。

在播出管理方面，《通知》要求，各级电台、电视台播出医药广告，要严格遵守相应法律法规和政策规定，严禁播出任何虚假医药广告。严格限制医药广告播出的时长和方式，医疗、药品、医疗器械、保健品、食品、化妆品、美容等企业、产品或服务的广告，不得以任何节目形态变相发布，不得以电视购物短片广告形式播出，且单条广告时长不得超过一分钟。

加强社会类、娱乐类新闻节目的管理

相关文件：《国家新闻出版广电总局关于进一步加强社会类、娱乐类新闻节目管理的通知》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年8月4日

要点速览：正确导向、正面宣传、社会主义核心价值

针对部分商业视听节目网站违规发布社会类、娱乐类新闻节目，内容导向不正等问题，国家新闻出版广电总局印发《关于进一步加强社会类、娱乐类新闻节目管理的通知》，要求加强两类节目的管理，防止炒作个人隐私、情感纠纷、家庭矛盾，防止追捧明星、大款、网络红人，防止宣扬一夜成名、炫富享乐等。

《通知》中指出，社会类、娱乐类新闻要加大正面宣传力度，防止集纳社会阴暗面、炒作无聊信息、调侃严肃话题，不得恶搞优秀传统、亵渎文化经典、调侃崇高精神和追捧西方生活方式。要求大力弘扬革命文化和社会主义先进文化，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神。坚决防止追捧明星、大款、网络红人，坚决防止炒作个人隐私、情感纠纷、家庭矛盾，坚决防止宣扬一夜成名、炫富享乐、自私自利、勾心斗角。要坚持健康格调品位，积极传播真善美，坚决防止不加批评地展示丑闻劣迹、丑行恶态，坚决抵制搜奇猎艳、血腥暴力、矫情滥情、低俗媚俗、挖苦贬损。

《通知》要求，加强广播电视节目制作播出机构、互联网视听节目服务机构资质管理。广播电视社会类新闻不得实行制播分离，社会制作机构不得制作社会类新闻。广播电视娱乐类新闻实施制播分离要严格把关、规范管理。互联网视听节目服务机构不得超出许可证载明的业务范围制作和播出社会类、娱乐类新闻节目。

加强网络视听节目直播服务管理

相关文件：《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年9月9日

要点速览：直播、许可证、专业化

2016年9月9日，新闻出版广电总局在网站刊文，下发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，要求网络视听节目直播机构依法开展直播服务，即：开展网络视听节目直播服务应具有相应资质。此外，公告中还提到，未经批准，任何机构和个人不得在互联网上使用“电视台”、“广播电台”、“电台”、“TV”等广播电视专有名称开展业务。

《通知》要求，开展网络视听节目直播服务的单位应具备相应的技术、人员、管理条件，以及内容审核把关能力，确保播出安全与内容安全，在开展直播活动前应将相关信息报属地省级以上新闻出版广电行政部门备案。

《通知》还对直播节目内容，相关弹幕发布，直播活动中涉及的主持人、嘉宾、直播对象等作出了具体要求，直播节目应坚持健康的格调品味，不得含有国家法律法规规定所禁止的内容，并自觉抵制内容低俗、过度娱乐化、宣扬拜金主义和崇尚奢华等问题。《通知》要求省级新闻出版广电行政部门依法加强对辖区内网络视听节目直播行为的管理。

（作者单位：北京中视瑞德文化传媒股份有限公司）

责任编辑 温木子

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