文/彭方

全面落实依法治国方略加快推进新乡法治建设

文/彭方

20 12年，党的十八大提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家；2014年，十八届四中全会首次以全会形式专题研究部署全面推进依法治国；党的十九大报告指出，成立中央全面依法治国领导小组，加强了对法治中国建设的统一领导，体现了党中央将全面依法治国向纵深推进的决心和勇气，更加凸显了法治在治国理政中的重要地位。自此，法治建设工作全面快速推开。

中共新乡市委为了全面落实依法治国基本方略、完善社会主义市场经济体制，推动经济公平、高效、可持续发展，推进治理体系和治理能力现代化，实现人民群众根本利益，凝心聚力推动新乡改革发展，把各项事业纳入法治化轨道，把依法治市、建设法治新乡作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓。

为了大力推进新乡法治建设，新乡市委政法委以市法学会为依托，全面开展法治建设的各项工作。作为繁荣法学研究、推动法治新乡建设的重要力量和“核心智库”，新乡市法学会在新乡市委政法委的领导下，适应新形势新任务，积极推进法律服务工作。

以搭建服务平台为抓手加快推进新乡法治建设进程

新乡市有各类高校9所，注册律师800余名；市法治智库有专家78名，还有12个研究会，再加上实务部门的法律工作者，构成了强大的法学法律人才队伍。法学会作为党和政府联系广大法学工作者、法律工作者的桥梁和纽带，在依法治国的大环境下，充分发挥自身优势，搭建服务平台，推动新乡法治建设。

搭建法学研究平台。法学会充分发挥智力优势，搭建法学研究平台，着力开展法律讲学、课题研究、学术论坛等活动。2017年9月，首届“牧野法治论坛”成功举办。这一独具新乡法学研究特色的活动，以实际行动贯彻落实市委依法治市的重大战略决策部署。紧紧围绕“运用法治思维，化解社会矛盾”主题，提升研讨水平，为党委、政府决策提供高质量、高水平的对策和建议。

搭建法律服务平台。法学会是党领导下的人民团体、群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分，充分发挥其职能作用在推动法治建设中发挥着重要的作用。市法学会搭建法律服务平台，加强指导县级法学会紧紧围绕当地党委、政府工作大局，组织会员为当地党委、政府决策提供法律帮助，认真做好联络、协调、引领、服务工作，在繁荣发展法学研究、投身法治新乡建设的伟大实践中创造新业绩，为经济社会发展提供法律服务。加快推进和完善地方法律服务站的建设，并进一步推广至村一级。

搭建矛盾纠纷化解平台。针对当前社会矛盾多发、维稳压力大的形势，新乡市法学会组织开展全市维稳工作大调研活动，对医患纠纷、涉法涉诉信访、征地拆迁、非法集资等引发的突出矛盾和不稳定因素，从现状、原因及对策入手进行分析和探讨，制定了相应对策。为承接地方立法权工作，新乡市法学会还组织高校、法律实务部门，就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项提出亟须进行立法的项目建议，推荐多名会员参与人大、政府的“法律顾问团”，发挥专业优势，当好参谋助手作用。完善了县乡村三级矛盾纠纷调处平台建设，组织县(市、区)法学会员参与各类矛盾纠纷化解。

搭建法律宣传平台。新乡市法学会积极发挥会员法治精神“宣传员”、“传播者”作用，搭建法律宣传平台，利用“双百”宣传品牌，推动“双百”活动常态化。在城市繁华区、人流密集区、公园、广场等公共场所开展丰富多彩的法治宣传活动，利用活动造声势，造影响。法学会组织专家、学者深入基层一线，到乡村、街道、办事处、社区、企业、学校等宣传法治，为群众解决问题。同时借用媒体的力量扩大法学会的影响，为法治建设做贡献。

以基层法律服务站为依托扎实做好基层法律服务工作

新乡市法学会通过召开推进会，纳入季度政法工作考核、年度综治考评等措施，强力推进法律服务站建设，截至2017年7月底，全市11个县（市、区）的127个乡镇（办事处）均建立法学会法律服务站。

（一）做到“三个统一”，加强规范化建设

一是统一硬件。各服务站均按照有办公场所、办公设备、标牌、公示牌、台账、宣传资料、文件柜的要求进行建设，标牌、公示牌、台账等硬件设施均统一制作。二是统一软件。服务站的人员构成、服务方式、服务内容、工作制度、工作流程等均做出统一规定，保证服务规范化。三是统一时限。要求各地法律服务站必须在规定时间内全部建立，各地均按照要求按时完成任务，确保全市工作齐头并进。

（二）建立“三项机制”，确保可持续运转

建立人才保障制度。一是建强基本队伍。注重整合人才资源，动员多方力量参与法律服务站工作。站长由县（市、区）法学会副会长或常务理事担任，副站长由司法所所长或乡镇（街道）综治办专职副主任担任。工作人员由法学会会员、政法干警等构成。目前，全市有1500名服务站工作人员为群众提供服务。二是建好专业队伍。发挥律师协会、公证员协会、环境资源保护研究会等行业组织作用，让它们参与服务站工作。红旗区、延津县、牧野区、获嘉县都成立了20—60人不等的由各行业人士组成的法律专家服务队，配置到法律服务站。原阳县选聘19名法律工作者进驻14个乡镇（办事处）服务站。三是发展志愿者队伍。组织动员高校法律专业师生、退休政法干警、人大代表、政协委员等社会力量参与法律服务工作。红旗区建立了286名的10支法律志愿者队伍。延津县石婆固镇服务站将124名志愿者组成“法律阳光大婶”服务团，分布到各村提供服务。辉县市招聘35名大学生下派到各服务站。牧野区与河南师范大学法学院合作建立了“法学顾问团”，专家教授28人，法学专业实习生与法律服务志愿者共1480人。

建立经费保障制度。一是保证经费投入。将法律服务站工作经费和基础设施建设经费等列入财政预算，建立以县（市、区）、乡镇（办事处）两级财政投入为主导，其他资金为补充的投入机制。市综治办、普法办、法学会联合下文，要求各县（市、区）每年拿出一定的财政资金支持法律服务站工作。二是拓展经费渠道。将法治宣传、法治保障、矛盾化解等法律服务列入政府购买服务财政预算，探索建立政府购买法律服务机制。目前，全市首批购买法律服务站岗位290个，投入财政资金达1000余万元，每调解一起案件补助100—500元。三是加强经费监管。组织有关部门对服务站经费使用、管理情况进行督查，确保各项经费落实到位、合法合规使用。

建立运行保障制度。一是明确责任分工。法律服务站在县（市、区）法学会和所在乡镇（街道）综治委的共同领导下开展工作，日常工作纳入综治中心统一管理，法学会负责法律服务站业务指导、部署工作任务等。各县（市、区）分别制定方案，对工作成员落实责任，形成分工明确、相互配合协调的局面，保障各项工作有序推进。二是建立工作制度。各服务站相继出台了人员管理、值班、服务、学习、会议、奖惩、监督等制度，保证服务站的正常运转和稳定发展。三是加强督导考核。将法律服务站建设纳入年度综治平安建设工作考评。各县（市、区）法学会也都建立了部署、检查、考核、奖惩等制度。市综治办、普法办、法学会组成督查组，实地督查、指导，促进了各项工作的落实。

（三）坚持“三个到位”，推动服务站尽快落地生效

宣传造势到位，提高社会知晓率。一是利用“综治宣传一条街”“法律宣传一条街”，以及广场、公园、闹市等场所，通过悬挂宣传标语、发放宣传彩页、现场接受法律咨询等形式宣传法律服务站。二是通过网络、报刊、电台、微信等媒体宣传服务站。截至目前，全市在各级媒体刊发有关法律服务站的稿件120余篇，有效提升了服务站的社会知晓度。

岗前培训到位，提高人员素质。一是集中培训。新乡市法学会已对各法律服务站站长进行了集中培训。获嘉县、延津县、辉县市、原阳县、新乡县采取经验介绍、现场观摩、座谈交流、案例分析等方式方法集中培训人员共1200余人。二是举办专题讲座。红旗区聘请全国调解能手李凤林，牧野区聘请河南师范大学法学院院长王鹏祥，围绕矛盾化解工作对服务站人员进行了培训。三是“上门服务”。延津县石婆固镇法律服务站组织5名专家，到所辖村为124名志愿者讲解法律知识，传授工作方法。

作用发挥到位，服务站成效初显。一是积极服务党委、政府工作大局。法律服务站主动以各种方式参与解决当地重点项目建设、城中村改造、人员安置等热点难点问题，及时提供法律服务。二是参与维护社会稳定。各服务站与综治、司法、信访等部门通力合作，认真开展矛盾纠纷化解工作，接受法律咨询，化解矛盾纠纷，接访群众11000人（次），解答涉法疑难问题1200件，有效制止群体性上访10起，化解各类矛盾纠纷8600余起，调解案件320余起，有力推动了新乡法治建设。

党的十九大报告中指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化。”随着新乡法治工作的全面展开，法治新乡建设已经步入快车道，正朝着“平安新乡、法治新乡、幸福新乡”的目标前进！

（作者系中共新乡市委政法委宣教室主任）