山西省长治县：部门联动 推动合作社规范创新

近年来，长治县根据上级关于发展农民专业合作社的意见和精神，围绕县委、县政府提出的转型发展战略，因地制宜，稳步推进，科学指导，重点扶持，有力地推动了全县农民专业合作社快速发展。目前，全县共发展农民专业合作社889家，入社成员9128户，呈现以下特点：一是合作社规模大。如振兴鑫源有机农产品专业合作社、兴牧种养殖专业合作社等投资均在上千万，流转土地上千亩。二是带动辐射能力强。如红都生态种植专业合作社，除带动本村400余户农民种植大棚蔬菜外，还带动周边村200余户农民从事蔬菜大棚种植，入社成员的年均纯收入比非成员普遍高35%以上。三是组织化程度高。全县合作社采取统一建基地，统一规划，统一请技术人员，统一购进农资、化肥、种子等农用物资，统一购销农产品等，从根本上改变了传统经营方式，提高了农民的组织化程度，降低了生产成本和交易费用，增强了农产品竞争力，增加了农民收入。

一、多方合力，多样探索，力促合作社发展

大力宣传，营造气氛。为激发广大群众兴办合作社的积极性，近年来，全县上下不断加大宣传力度，通过科技下乡、发放资料、张贴标语等多种形式，对《农民专业合作社法》及相关政策、知识进行宣传普及。特别是在纪念《农民专业合作社法》实施三周年和五周年之际，举办了声势浩大的农民专业合作社产品展销活动，参加活动的100余家合作社的成员，统一穿着印有“农民专业合作社”字样的服饰，走上街头开展宣传。通过这些活动，让农民充分认识了合作社，知道了如何办社、怎样办社、入社的好处、办社的意义，打消了办社入社的顾虑，提高了广大农民对合作社的认识。几年来，全县共悬挂宣传条幅5000余幅，出动宣传车100余车次，开展科技下乡活动95次，发放各种宣传资料10万余份，举办百家合作社农产品展销活动4次，制作宣传版面400余块，同时还参加了省、市举办的各种宣传活动。

财政扶持，部门支持。为了切实加快农民专业合作社的发展，长治县制定出台了各项扶持政策。工商等部门简化了农民专业合作社的注册登记手续和程序，开通了办理绿色通道；金融部门降低门槛为合作社提供信贷方便，据不完全统计，近年来共为合作社提供小额贷款5000余万元；农经部门积极指导、协调、引导农民专业合作社规范发展；农业等有关部门上门提供技术服务；财政部门不断加大资金扶持力度，从2009年开始，农民专业合作社扶持资金列入了县财政预算，合作社扶持资金累计近800余万元；其他有关部门，对合作社发展过程中遇到的各种困难和问题，在符合规定的前提下，给予优先考虑解决。全县为培育农民专业合作社创造了良好的政策环境，促进了合作社快速发展和不断壮大。

积极探索，因势利导。一是积极引导组建以主导产业、新兴产业、特色产业为主要经营项目的合作社，走依托主导产业发展合作社的路子，发展了以红都生态种植专业合作社、永刚蔬菜购销专业合作社为代表的一批合作社；二是紧紧抓住龙头企业发展壮大的时机，积极引导龙头企业扶持引领合作社，走依托龙头企业发展合作社的路子，发展了振兴鑫源有机农产品专业合作社等一批合作社；三是充分发挥专业大户和流通组织的辐射带动作用，走依托专业大户和农民经纪人发展农民专业合作社的路子，打造了以晓峰蔬菜购销专业合作社为代表的一批合作社；四是充分发挥集体经济组织的人才、土地和资金等优势，带动农民实行专业联合，走依托集体经济发展农民合作社的路子，发展了川卫农业专业合作社等一批合作社。

规范推进，示范带动。全县在发展合作社时，始终坚持数量与质量并举的原则，认真抓好农民专业合作社示范社创建工作，指导其加强制度建设，完善运行机制，提高合作水平和服务质量，增强发展后劲，努力把合作社培育成为有规模、有效益、有实力、有品牌、有影响、带动能力强、辐射范围广、产权关系明、分配机制好，引领农民参与市场竞争的现代农业经济组织。着重以合作社财务管理为主线，以规范合作社组织机构、民主管理制度、章程、财务制度、生产管理流程为重点，进一步健全合作社各项管理制度，提高合作社管理水平。对各级示范社实行动态管理、实时监测，根据监测运行情况，淘汰了国家级示范社4家、省级示范社4家、市级示范社4家、县级示范社13家。

信息引领，注重应用。在农民专业合作社建设过程中，长治县把信息化应用到了各个环节，以信息化推动合作社建设。一是生产管理信息化。如康洁养殖和兴牧种养殖等合作社建立了实时视频监控系统，对生产全过程进行监督，实行质量追溯。二是技术服务信息化。如红都种植专业合作社，利用手机建立了短信信息服务系统，及时向成员发送种养技术、市场行情、天气预报等农业生产信息。三是财务管理信息化。全县50余家合作社安装使用了合作社专用财务管理软件，提高了合作社的财务管理水平。四是自我宣传信息化。长治县于2008年率先建立了农民专业合作社网站，通过网络平台发布合作社产品信息，提升合作社的品牌，交流成功经验。

社会担当，助推扶贫。为扎实打赢脱贫攻坚这场硬战，长治县号召有责任、有担当、有实力的合作社积极投入到资产收益扶贫的阵营中，借助合作社平台助推扶贫攻坚。积极协调工商、扶贫部门，对全县合作社贫困户入社情况进行排查，全县入社贫困人口2000人左右，入社户数800余户。针对入社贫困户，通过发展特色产业扶贫、探索资产收益扶贫、发展信用合作对接金融扶贫、推广农业技术科技扶贫等措施对症下药，精准脱贫。目前，共有六家合作社参与资产收益扶贫，吸纳贫困户162户、贫困人口496人。

二、成效显著，问题犹存，还需规范提升

通过多年的努力，长治县合作社发展取得了明显的成效。一是提高了农民组织化程度，增加了农民收入。合作社通过协调农户与客商、企业之间的利益关系，增强了市场竞争力，有效促进农民增收。如红都生态种植专业合作社，作为全省最大的单村设施蔬菜基地，紧靠蔬菜批发市场，通过合作经营、统一价格，在市场上拥有充分的话语权，价格波动基本随时掌握，有效地保护了广大成员和农民的切身利益。二是增强了品牌意识，提高了市场竞争力。合作社通过产品质量认证，注册商标，引进新品种，统一规范生产技术标准，产品质量和信誉度普遍提高，产品附加值大幅提升。三是提升了素质观念，拓宽了发展思路。通过组织各类培训学习以及技术交流，不仅提高了广大合作社成员的业务技术水平，更重要的是改变了他们的思想观念，开阔了视野，拓宽了发展思路，增强了干事创业的信心。

在取得较大成绩的同时，也应看到，长治县合作社发展还面临不少问题：一是发展不够平衡。从发展数量上来看，偏远山区较少，平川地方较多；从发展行业看，从事传统种植业、养殖业的较多，从事农产品加工业的较少；从生产经营环节看，从事生产的较多，从事营销的较少。二是发展不够规范。部分合作社内部运营机制还不够规范，没有严格按章程办事，制度不完善、财务不规范、民主监督不到位、利益分配不合理，导致合作社自身发展缓慢，缺乏凝聚力。三是市场竞争力有待提高。主要是一些合作社产品没有特色、缺少包装、科技含量低，产品附加值低，市场竞争力差。

三、紧抓主线，综合施策，开创合作社发展新局面

长治县将紧紧抓住发展农民专业合作社这一主线，依托“首届长治农合发展博览周”活动平台，精选10家合作社融合于全市“十联百社”中，共建长治县合作社公用品牌。一是牢牢抓住全市举办农合发展博览周的有利契机，讲好黎都故事，打造黎都品牌，真正使“一会一展”永不落幕。二是整合全县合作社资源，挖掘发展潜力，为具有县域特色的合作社公用品牌提供实体支撑、产品支撑。三是继续抓好示范社创建活动，以示范带动效应推动全县合作社发展。四是在合作社品牌化建设上下工夫，着力培育一批拥有“三品一标”的合作社，扩大影响力，提高辐射力。

（山西省长治县农经中心供稿）