魏晓娜

随着刑法立法观日益转向积极，刑法修正案不断增加罪名、降低入刑门槛，刑事案件数量持续增长，案多人少矛盾日益突出。速裁程序试点和认罪认罚从宽制度的完善，均以解决上述问题为出发点。

认罪认罚从宽制度下的“从宽”可以是三种行为的结果：认罪、认罚以及积极退赃退赔。对认罪认罚的行为人从宽处理，从内在逻辑看有两方面的依据：客观上行为人通过事后行为，修补犯罪后果，降低了社会危害性；主观上表明行为人人身危险性不大，不再有通过严厉刑罚实现矫正效果之必要。从外在价值上说，简易程序和速裁程序的适用，均需要被告人认罪认罚作为正当化机制，而被告人认罪认罚反过来需要以从宽处理作为动力机制。

随着速裁程序的试点，我国刑事审判已形成“普通程序-简易程序-速裁程序”的三级“递简”格局。但这一格局存在以下问题：着眼于简化审判程序的改革无法有效控制进入审判程序的案件总量；三种程序之间的繁简分化程度不足；在进入法院的案件中，简易程序和速裁程序的适用率整体上不够理想。

完善认罪认罚从宽制度，涉及实体法和程序法两个方面。在实体法方面，有关认罪认罚从宽的规定需要系统化、总则化。就程序法方面而言，一是不能脱离我国现有的程序环境，二是必须着眼于这一制度所应承载的价值和所应发挥的功能。应着力实现三个方面的转变：第一，立法重心应从审判程序简化延伸至审前分流机制的构建，以实现对进入审判程序的案件总量的控制。……