谭清美

一、江苏产业结构存在的主要问题

城镇产业体系建设滞后，经济发展结构性减速。主要现象有二：一是小城镇缺乏健全产业体系的支撑，劳动力无法在小城镇充分就业。据调查，在经济新常态下，江苏众多小城镇中的生产部门因产业单一而陷入经营困难，企业雇员数锐减。就业机会的缺乏造成了城镇年轻人口向大型城市流动，进而造成江苏部分地区出现城镇空心化现象。如邳州的数据显示，该地2014年末常住人口比户籍人口少42.57万人，而连云港诸县、淮安诸县、盐城诸县、扬州宝应、泰州兴化以及宿迁诸县的城镇皆有类似情况。反观省内核心城市如南京，2014年末常住人口则比户籍人口多出172.89万人。二是在结构性递减规律作用下，江苏国内生产总值增长率呈现逐年递减趋势。数据显示，自2005年至2014年，随着第三产业产值与第二产业产值比从0.63提高到0.98，国内生产总值增长率从24%降至10%以下。这种结构性减速既是产业结构高级化过程中的典型现象，又是产业发展已进入结构性减速期的证明。

主导产业定位犹疑，制造产业缺乏支撑。核心问题有二：一是主导产业定位长期在现代制造业与现代服务业间徘徊。在国家“一带一路”、“长江经济带”等重大经济发展战略中，对江苏的定位均为现代制造业基地。而在江苏的相关产业定位规划中，对重点建设现代服务业发展追求也时有提出。两种不同主导产业思想的冲突，使江苏的主导产业自顶层设计就展现出游弋不定的局面。……