顾歆清

摘要：近年来，为完善消防站的合理布点，稳固社会和谐、稳定、安全，全面推进消防站建设是消防部队基本建设工作的重中之重。笔者结合部队特点，为确保建设任务规范、高效完成，就如何加强基建财务管理，有效控制投资，提高资金使用效益进行了阐述。

关键词：基建 财务管理 消防站建设

增强城市抗御火灾和应急救援的能力，完善消防站的合理布点，一直是近年来消防部队基本建设工作的重中之重。作为消防部队财务部门，要充分认清形势，把握现代消防站建设的特点规律，抓好经费保障管理和投资控制，提高经费保障效益，确保各项建设任务圆满完成。

一、转变工作思路，规范管理工作秩序

为确保消防站建设质量过硬，项目经费使用规范，需要上下统一思想，提高认识，转变工作思路，进一步加强基建财务管理，把财务工作，作为贯穿建设工作的纽带，提高依法施管和主动管控的意识，加大“统”的力度，优化“投”的安排，管住“用”的行为。

（一）坚持党委统管，提供坚强组织保证

消防站建设事关部队发展，对项目各项技术经济方案的决策，对工程造价以及项目建成后的经济效益起着决定性作用。要始终坚持党委理财原则，按照“三重一大”的规定，将项目建设方案、大宗物资采购及大项经费开支等重大经济活动，坚持由各级党委集体研究决定。应建立主要领导负总责，分管领导直接抓，各部门具体办的组织领导机制，及时研究解决建设过程中的突出矛盾和问题，为消防站建设提供坚强的组织保证。

（二）坚持协调沟通，形成齐抓共管合力

消防站建设不是营房部门或者筹建部门的事，与财务、信通、装备等多个部门的业务工作息息相关。所有部门间的联系都离不开资金这个纽带，财务部门应该树立“一盘棋”思想，加强部队各级和机关各部门之间的协调沟通，主动靠前工作，做到该办的事不拖，能办的事不等，难办的事不推，始终保持齐抓共管、合力推进的工作态势，积极参与工程建设前期论证，做好建设全过程经费管理、投资控制、结算决算工作，配合完成项目竣工决算审计，确保各项工作按时间节点保质保量合规完成。

（三）坚持量力而行，优化经费投向

消防站建设是标准化建设，根据普通消防站、特勤消防站、和战勤保障消防站的不同类别，建设标准与项目构成各不相同，应严格按照标准建站，根据地域条件不同，认真分析建站投资，坚持量入为出，量力而行，有多少钱办多少事，不搞超标准建设，避免超财力建设，防止和杜绝盲目攀比。要立足当前，着眼未来，统筹当前与长远、建设与发展的关系，区分轻重缓急，突出建设重点。既要把当前的建设任务完成好，又要为部队长远建设发展创造条件、预留空间。

（四）坚持依规施管，规范工作秩序

要按照依法治军、从严治军的要求，严格执行城市消防站建设标准，自觉按照批准的概算组织建设，财务部门要加强对项目经费支出的真实性、合法性与规范性等进行审查，严格按照财经法规、经费审批权限使用资金。要完善工程建设项目内控制度，借助审计、纪检、法规部门的监督，规范基本建设工作秩序。对未经充分论证，未按规定程序办理，造成重大经济损失的要启动问责程序，追究相关责任人的责任；对超标准建设的行为，要及时纠正；对查出的各种违法违纪问题，要依据有关法律法规严肃处理，维护部队财经法规的严肃性。

二、财务全程管控，提高经费使用效益

消防站建设，应遵循利于执勤战备、安全实用、方便生活等原则。其投资估算，应依据国家现行的有关规定，按照消防站的建设规模、标准和人员、装备配备标准确定，在制定消防站建设规划与评估消防站建设项目可行性研究报告时，应结合物价、施工技术水平、建设工期等因素确定建筑安装工程投资估算指标。消防财务部门必须尽职尽责，全程参与，加大对项目的全程管控力度，控制总量、盘活存量、减少增量，切实抓好项目投资控制，从严把好“五关”提高经费使用效益。

（一）严把图纸设计关

设计阶段的造价控制是事前控制，是工程造价管理的重要环节。研究表明，设计费一般只相当于建设项目全部费用的1.5%左右，但对工程造价的影响占75%以上。只有设计内容科学、明确、详细、全面，才能为有效控制工程造价打好基础。一方面要采取限额设计。严格按照工程概算进行施工图设计，对施工图进行造价估算，禁止突破概算设计。其次要细化标准，精细设计。对消防站的一些特殊功能需求要向设计单位明确，优化设计方案，明确细部做法，实现技术与经济的最佳结合。另一方面要严格图纸审查。聘请有专业资质的单位对施工图纸进行安全性能、结构、国家强制性条文执行情况等方面的审查，减少设计漏洞，完善使用功能。

（二）严把招标程序关

聘请专业的招标代理机构，通过合理编制招标文件，编制工程量清单及工程标底规范招标程序，严格招标制度。一要严格落实资格预审制度。通过甄别，将技术力量薄弱，财务状况不佳，联营、挂靠、声誉差的投标单位剔除，选择信誉高、有类似施工经验、实力雄厚、经验丰富的施工单位参与到消防站建设中。二要落实保证金制度。可通过收取投标保证金的方法来约束投标单位行为，降低建设单位招标风险，防止投标单位恶意竞标，规定缴纳的保证金金额一般为工程概算的2%。同时，通过缴纳履约保证金制度和工程担保制度，有效规范中标单位施工期间的行为，一般履约保证金为中标价的5%-10%。三要坚持标底审核制度。对拟公布的标价工程，要在公布前对标底进行审核，防止标底出现缺项、重复、高套、错套等现象，力争使标底能准确反映工程造价。四要坚持投标报价校核制度。在进行工程投标评审时，要对投标报价进行校核，审查报价数据的准确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比，以淘汰严重失衡的“不平衡报价”的投标者，减少投资失误。

（三）严把合同签订关

合同是甲乙双方协调工程建设的法律依据。合同签订应当按照规范化、标准化的要求，做到要素齐全、签订及时和条款明细，特别对涉及工程投资控制的付款方式、甲供材料、工程量清单、结算优惠率、套用定额、取费标准和银行账户等，必须在合同中予以明确。对最重要的施工总包合同，签订时财务部门要重点审核以下几个方面：一是审核合同承包形式是固定合同总价、固定合同单价还是闭口包干的方式，不同承包方式，支付工程款的方式不同，按实结算的合同，最终要以项目竣工决算审计确认的投资作为工程结算金额。二是审核合同中是否明确施工过程中发生变更和签证引起工程变更费用的取费标准和定额。三是审核合同中材料价格的调整方法是否合理。一般一年内的工程项目，结算时不调整材料价差。对工期较长且必须对材料价格进行调整的，应在合同中明确调价依据、幅度及方法。

（四）严把签证管理关

工程变更签证是工程造价产生变动的重要因素之一。一般由施工单位根据变更情况提出申请，经现场监理签字，建设单位确认后方可作为结算依据。首先，要充分发挥监理单位作用，对签证的必要性进行确认。特别是对施工单位主动提出的工程变更、材料代用和额外用工，必须从严审查、从严控制，防止随意变更设计造成低价中标、高价结算等问题。其次，要严格签证审批制度，对确需发生的签证要通过相关会议研究通过，按照签证审批权限，由相应的负责人签字确认。第三，签证要明确时间、地点、事由、数据、部位，标明尺寸，必要时要绘制简图和留存影像资料，以备查验。

（五）严把结算审核关

工程结算审核，是依据国家、地方有关法律法规和计价规范，以建设工程施工合同为基础，在竣工验收后根据设计施工图结合变更、签证等情况，对工程造价进行审核。经确认的审核结果，既是工程结算的依据，又是工程决算的基础。为了确保工程造价结算审核的准确性，防止高估冒算，要注意把握几个要点：一要切实把好送审资料关，核定送审资料的完整性、真实性；二要仔细核定工程量，以竣工图及施工现场为依据，核实签证，挤出虚报工程量的水分；三要正确套用定额，避免出现高套、错套、重套等问题；四要合理确定材料价格，对固定单价的合同，投标文件中未约定的材料价格，要按照施工期间的信息价进行加权平均计算后方可认定。

三、加强业务建设、寻求突破发展

消防站建设属于政府投资项目，政策性、专业性强，管理要求高，审计要求严，对基建财务提出了更高要求。必须从制度抓起，不断加强自身业务建设，打牢管理工作基础。

（一）在转变观念上求突破

思想是行动的先导，作为财务部门，要以科学发展观为指导，以服务项目建设为己任，积极转变“工程建设是营房管理部门或项目筹建部门的事，财务部门只负责经费保障”的陈旧观念。要积极争取党委首长的理解和支持，主动与项目建设部门协调配合，相互沟通，信息共享，各负其责，各尽其力，形成工作合力。

（二）在制度建设上求突破

制度管长远，规章制度是管理工作的基本依据。要想各部门齐心协力做好工作，必须以制度、规定和标准为基本遵循。要根据消防站建设的特点、标准、要求和原则，结合工程建设各个环节，出台适用的工程财务管理办法，细化具体措施，为加强工程财务管理提供制度保证。比如财务部门在工程立项、设计、招投标、施工及结算等各阶段如何参与，确保不断档、不掉链；与建设部门以及施工单位、监理单位等如何协调配合，做到不失位、不缺位等。这些都需要从实践中加以总结提炼，并上升到制度层面进行规范。

（三）在能力素质上求突破

“国以人兴、政以才治”。 消防站建设的全面推进，对财务工作提出了更高的要求，基建财务人员不仅要精通财务业务和政策规定，还要掌握工程建设方面的知识。目前总队财务人员的业务素质参差不齐，与基本建设财务工作要求还不相适应。必须要在能力素质上寻求突破，加强后续教育，扩充知识结构，努力掌握概预算编制知识、基本建设程序、经济领域法律法规、行业规范规定、计算机管理信息应用技术等。只有财务人员自身能力素质提高了，才能深入地参与工程项目，提高会计控制的质量，为服务消防站建设提供有力的保障。

参考文献：

[1]郭阳霞，甘保捧，刘海峰.浅论军队工程建设投资控制[J].军队财务，2010（3）

[2]李巍.浅议基建项目财务控制工作[J].财经界，2010（20）

[3]王志刚.加强基建项目财务管理和监督[J].中国集体经济，2009（5）