曾秀兴

摘要：高校财务管理中逐步推广并实行国库集中支付制度是我国教育事业快速发展趋势和高校自身财政体制改革不断深化的必然要求。本文结对国库机制支付制度的理解和研究，对高校财务管理工作中国库集中支付制度的推行和应用展开了讨论。

关键词：高校 财务管理 国库集中支付

国库集中支付制度在高校财务管理中的实行是我国教育事业快速发展趋势和高校自身财政体制改革不断深化的必然要求。在我国部门预算和政府采购制度改革不断完善的基础上，为了让高校能够更加适应国家社会主义市场经济发展与公共财政体系建设，高校开始相应国家的号召并在高校财政管理中推行国库集中支付制度的改革与应用。

一、国库集中支付制度对高校财务管理作用

国库集中支付制度是建立在在国库单一账户体系基础上的国库统一管理的制度。高校财务管理工作引入国库集中支付制度后，将建立起国家财政对高校项目资金通过国库集中支付的形式进行拨付财政管理形式。高校通过实行国库集中支付制度，可以建立起国库直接控制高校财政各个项目财政资金的上报、统计、预算管理、拨付使用和清查核算的全部过程，由财政部门代替高校进行资金的管理和运作，进一步实现国家在高校财政资金管理上的宏观调控作用。在国库集中制度应用实施后，可以有效地改善高校财务管理中资金使用不合理、多户头账户开设的问题，通过规范高校各项预算管理和拨付资金实施监控的方法，提高了高校资金运转的透明度，让高校财政资金的使用由原先的事后审计转变为事前控制和事中监督。随着近年来高校建设项目和收支项目的逐渐增多，国库集中支付制度可以通过直接拨付的形式将高校所需款项拨付给收款单位和供应商，减少资金在高校滞留的环节，有效地控制了高校挤占、盗用、挪用财政拨付资金的现象，为规范高校的财政至今管理和高校党风建设起到了重要的作用。

二、目前国库集中支付制度实行中的问题

（一）国库集中支付后财务工作量增加

在高校财政管理体系中引入国库集及支付制度后，为了实现同高校原有的独立财政及财务处理系统的衔接问题，目前高校中出现了两套财务系统并存的财政资金管理办法。两套并存的高校财务处理系统使得财务管理工作量成倍增加。另外，现阶段国库集中支付制度的实行要求高校采用更加高效的财务工作人员，并改变原有的工作程序，去适应新制度下的工作和管理流程，这个适应和学习的过程一定程度上影响到了高校财务管理工作的工作效率。这种财务管理现状导致了高校财务管理部门在高校财务、财政部门和代理银行之间工作的衔接上产生了支付被动、支付延迟、对账工作量增大等亟待解决的问题。

（二）国库集中支付体制下会计核算难度增大

根据扩库集中支付制度规定，高校财政将不能继续向后勤、基建和校医院等下属二级单位拨付财政资金。因此，高校下属单位日常正常工作的开展将会受到一定的影响。同时，一般来说这些下属单位都分别设立了财务处和银行账务，来进行相应的财政资金的管理工作。但在国库集中支付制度实施后，高校在银行设立的用于集中支付的零余额账户只有一个。因此，为了实现高校各部门和单位的报账工作，财务人员只能将凭证和支票送至高校总财务处，在处理完毕后再待会各自部门、单位，给财务工作核算工作造成了极大的困难，也给高校增加更多的财务安全隐患。同时，高校在银行所开立的零余额账户只收不支，不支持财务工作中发生的退款业务，到这了财务核算手续办理十分不便。

（三）高校资金运作方式受到限制，资金资助调配能力偏低

虽然国库集中支付制度在财务管理系统的应用改善了当前高校财务和资金管理中存在的财政资金占用、挪用等等现象，但由于学校不再占有结余账户，而是在财政部门根据高校预算资金金额和用款计划进行批复后，由财政资金直接向高校在银行开设的零余额账户直接下达一定的用款额度，并要求高校严格按照预算内容进行执行。因此，高校在资金调配和使用的自主权上受到了一定的限制。

（四）财务人员对新收付制度认识不全，工作衔接出现问题

国库集中支付制度在高校财务管理中的改革对高校财务管理队伍提出了更高的要求。其中重点体现在国库集中支付管理办法要求财务管理部门需要按照一定的时期和发展阶段提交精确、详细的资金使用计划。但是，目前高校财务队伍中大多存在对国库集中支付制度理解不到位，在实际的上报账目中出现了许多困难。

三、针对高校国库集中支付制度实施与应用的改进建议

（一）建立健全国库集中支付信息化财务管理网络

为了实现国库集中支付制度下高校财务管理与工作系统的尽快衔接，推进并更新高校信息化财务管理网络建设是解决目前高校财务工作量大的有效途径。通过财政各项数据传输网络化的实现，可以在高校和财政、银行信息系统间建立一个高速、稳定、安全的信息通道并逐步推行公务卡结算管理办法，从而推动高校资金、税务工作同扩库集中支付账户的接轨。因此，为了保证高校构建信息联合网络实现财务数据共享，提升财务部门的网络信息硬件配置和加强财务软件开发与应用成为了降低财务工作难度，提高财务工作效率的核心办法。

（二）加强国库集中支付财务管理模式下的会计制度建设

在国库集中支付制度推广和应用实施后，高校的会计管理与工作制度需要经过整合、更新和完善才能实现同新的财务管理制度的衔接，同时对一般会计工作，例如高校会计报账、核算等方面进行统一的管理，并建立与之配套的相关财务管理制度，如财务收付与支出制度、财务执行与监督制度等。同时，要切实在高校财务管理中推行会计集中核算制度，才能实现同国库集中支付管理办法的相辅相成与共同促进的作用，并提高高校资金的运行效率、实现对高校内各单位或部门用款的实时控制。

（三）完善高校全面预算管理制度

国库集中支付制度实施后，高校在预算编制上一旦出现盲目性、随意性增大的问题，将导致高校收入与支出预计不符、缺乏必要的刚性资金，给高校的财政政策实行和财务管理活动带来巨大的压力。为了尽量配合国库集中支付制度在高校财务管理中的顺利推广，高校应尽快建立健全自身的全面预算管理制度，通过加强预算编制工作、准确上报预算编制、提高预算支出准确性、并加大对预算项目支出的控制力度，才能实现高校能够像财政部门准确无误地递交下一阶段的用快预算计划，尽量避免实际支出中出现无预算和超预算支出的现象。

（四）提高财务工作队伍的整体专业能力

由于扩库集中支付制度对高校财务人员专业能力和职业素养要求的提升。高校财务管理部门为了更好地配合此次国库集中支付制度改革工作，应尽量配备集中支付专职人员，为财务工作的衔接提供必要的技术支援。除此之外，高校还应尽快组织在职的财务工作人员进行国库集中支付制度的学习、培训，让在职财务人员尽快树立集中支付管理意识、学习国家相关政策并熟悉国库集中支付的操作办法、用款计划办法、审核办法和监督办法等操作流程和工作方法。

四、结束语

随着教育改革工作的不断深化，国库集中收付制度作为一项全新的管理模式对提高高校管理能力，推动高校在未来环境中的发展有着重要意义。然而，国库集中支付制度改革现阶段在高校财务中推行的过程中出现了财务管理制度不相符、财务工作量激增的明显问题，加快高校自身的财务控制与管理制度体系，适应新的支付制度成为了当前高校财务管理中的重要课题。只有不断适应国库集中支付制度，加强高校财务管理制度体系建设，才能不断推动高校自身的快速发展并加快我国教育事业前进的脚步。

参考文献：

[1]段国豪.基于国库集中支付制度的高校预算管理体系构建[J].智富时代，2016

[2]贾兴恒，杜英.基于国库集中支付制度的财务管理体系研究——以高校财务管理为例[J].中国商论，2016