程浩然

玉溪师范学院，云南 玉溪 653100



玉溪市特色小镇建设研究

程浩然*

玉溪师范学院，云南 玉溪 653100

玉溪市特色小镇建设研究的目的是找出发展路径，设计好保障措施，推动玉溪“5577”战略的发展。通过文献梳理和资料收集，玉溪特色小镇应是一个有产业集群、文化传承、社区居住和旅游等功能的产业发展平台。在“十三五”期间，玉溪特色小镇要以产业集群发展为引导，采用“国有企业+招商”模式、PPP模式和企业自主经营管理模式来推进，并从市县(区)建立协调机构、加强土地供给和财政支持等方面给予保障。

玉溪；特色小镇；研究

一、对特色小镇的解读

(一)特色小镇的内涵

“镇”是我国最常见的行政区划称谓之一，“特色小镇”因此也最容易被理解为行政区划上的建制镇，容易在概念和内涵上理解错误。2011年，云南省首先提出来建设“特色小镇”，而浙江省率先在全国推广了“特色小镇”的创建实践并取得成功，逐渐成为其产业经济发展的一大亮点和特色。随着“特色小镇”在浙江的成功，对其内涵的研究也逐渐丰富起来。特色小镇是什么呢？其内涵概括起来是：非镇非区、四大特色、以产业培育发展为核心和以旅游为引擎。

1.非镇非区

特色小镇既不是建制镇也不是工业园区和产业园区，而是一个集文化、产业、旅游、社区居住为一体的复合型功能平台。在表现形式上可以把它看成是旅游景区、产业聚集区和新型居住社区，是以产业连接城乡最终实现产城乡一体化的新型城镇化发展模式，是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，是产业聚集和发展的创新创业平台。

2.四大特色

从浙江省的成功经验来看，特色小镇有四大特色。一是产业特色，每一个小镇都是特色产业聚集区，形成了以特色产业+旅游产业的模式。二是功能特色，特色小镇的功能定位是产业+旅游+文化+社区的复合型平台，是以“人”为核心，围绕“人”的发展而建立的一种新型城镇化模式。三是文化特色，特色小镇不在建筑形态上传承了本地传统建筑文化，在空间布局上依据产业功能、地形地貌等建设，形成错落有致的建筑布局，在文化上是产业文化与地方传统文化的结合。四是运行机制特色，特色小镇的建设主要是采用社会资本运营的模式，政府主要承担规划及监管职能，企业承担建设及经营职能。

3.以产业培育发展为核心

在国家住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》中明确指出特色小镇要充分利用“互联网+”，推动特色小镇产业链发展，做到“以产立镇、以产带镇”。特色产业是特色小镇发展的重要支撑，通过产业选择、产业规划、产业培育、发展壮大核心支撑，重点扶持小镇内龙头企业的发展和培育、打造完善的产业链、建立产业集群围绕特色产业和龙头企业“补链补强”、形成产业品牌强的特色城镇竞争力。

4.以旅游为引擎

从浙江省的成功经验来看，特色小镇的功能之一就是旅游功能，而在实际建设中，也要求所有特色小镇必须达到AAAA级以上标准，旅游特色小镇要达到5A级景区标准。特色小镇建设的目的就是为了满足现代旅游的需求，是产业+旅游的发展模式。特色旅游小镇作为景区可以在空间上、文化上、资源上做到互补，把产业和旅游做到融合发展，实现“旅游大产业”的借势发展，优化本地旅游的空间结构布局，也有利于特色产业借助旅游的通道，实现快速的传播和渠道布局，推动特色产业的集群发展。

(二)特色小镇的功能

玉溪市在特色小镇的建设上要注重四大功能的建设，一是产业集群功能、二是文化传承功能、三是社区居住功能、四是旅游功能。

1.产业集群功能

玉溪建设特色小镇要依托相对优势产业，通过产业集群化发展，合理配置产业资源，以产业支撑特色小镇的发展。以特色小镇为中心形成产业聚集效应和市场规模效应，同时也带来市场拥挤效应，优胜劣汰，形成分散力，进而以特色小镇为中心向周边地区辐射，带动周边地区产业的发展，以集中优势产业资源优先发展部分产业，以先富产业带动后富产业发展的模式建立“聚集——扩散”良性循环发展模式，推动区域经济的振兴与发展。

2.文化传承功能

玉溪特色小镇的建设要把地方特色文化和产业文化相结合，把特色小镇建设成玉溪传统文化和产业文化展示的中心，也形成特色小镇发展的底蕴和文化支撑。要按照“文化+产业+旅游”的模式，让各个特色小镇都首先立足于各自的文化特色。在产业文化开发上，要引进和培育高端专业文化人才，如培养产业的省级专家，依托产业建立大师工作室等。在地方文化传承上，可以依托建筑、公共服务设施等载体，融入玉溪的传

统滇中民居建筑、花灯、烟草、山水等文化元素，在视觉上传达玉溪地方文化元素。

3.社区居住功能

特色小镇在建设中要以产业发展为支撑，建立“特色产业+旅游产业”的双产业驱动模式。产业的聚集必然会带来人口向特色小镇及其周边聚集，这也是特色小镇发展的基础。特色小镇在规划时期就要考虑到居民居住及生活配套设施的建设，以城镇化的架构来建设特色小镇，要满足特色小镇居民、工作人员和游客的居住、金融、商务、医疗、教育、康体等多种需求，形成一个不仅内部能自给自足并且能吸引外部人口进入的社区。

特色小镇的旅游驱动模式也要求居住是首要解决的问题，特色小镇是AAAA级以上的景区，大城市及周边城市居民是最主要的客源，要把特色小镇建设成大城市居民周末居住的第二居所，度假养生的第三居所。以完善的居住功能吸引中短期流动性人口的聚集，这将会因人口的聚集与流动为特色小镇带来消费的增加，形成玉溪新型城镇化发展的基础，影响着玉溪新型城镇化发展的格局。

4.旅游功能

旅游产业是特色小镇的内生产业，是特色小镇腾飞的发动机之一。所以要按照旅游目的地的架构来布局特色特色小镇的旅游功能，引导泛旅游产业向镇内聚集，围绕小镇的特色产业开发旅游产业，把旅游旧六要素“吃住行游购娱”和新六要素“商养学元闲情奇”融入到特色产业的规划中，以“特色产业+旅游”的思维来将特色小镇建设成旅游目的地，依靠玉溪智慧化城市、云计算中心的发展，以智慧化的通信技术为支撑，抓住游客体验的核心，让游客在特色小镇内便捷地使用各项旅游设施，以智慧旅游为发展目标，促进特色小镇的产业结构升级，增强产业发展中的附加值。

二、特色小镇对玉溪社会经济发展的意义和价值

(一)特色小镇将推动玉溪产业的提档升级，实现经济跨越发展

在玉溪市委市政府提出的“5577”发展战略中，特色小镇玉溪是重点发展的内容之一，目标是在“十三五”期间以玉溪特色小镇的建设来推动经济社会发展的转型升级和供给侧结构调整。从玉溪市2017年3月的玉溪(深圳)重点产业投资推介会来看，围绕特色小镇建设的招商引资成效显著，签约项目20个，投资总额123.8亿元。特色小镇将推动玉溪实现跨越发展和产业转型升级，将促进“三区一港”的建设，优化产业体系，推进“产业富市”战略的实施。

(二)特色小镇将成为玉溪产业创新的新平台

特色小镇不再是一个传统聚落，而是一个不断融入产业新技术、新模式的创新集合体。玉溪市要依托特色小镇实现产业发展从资源要素驱动向创新驱动转变，引导资本、人才等要素向特色小镇集聚，把特色小镇建设成为玉溪产业创新的源泉和新生力量，推进“创新强市”战略的实施，促进“三区一港”的建设。

(三)以特色小镇将推进玉溪新型城镇化的发展

特色小镇是玉溪新型城镇化发展的新阶段，玉溪特色小镇将会围绕七大产业建设，将体现出“一镇一主业”的思路和“生态立市”理念，在引导人口向特色小镇聚集的同时，也为人们提供就业居住的机会，实现人们的安居乐业，继续坚持以人为本的发展核心，特色小镇将成为玉溪新型城镇化破题的良策，是实现玉溪“生态宜居文明幸福魅力之城”建设目标的推手，将加快实现玉溪“六城同创”的任务。

(四)特色小镇将有助于破解玉溪城乡二元经济结构带来的问题

特色小镇将成为玉溪社会经济发展的抓手。通过特色小镇的建设可以让玉溪相对优势产业在本区域内实现聚集，形成产业发展增长极，形成向周边的辐射力。从玉溪特色小镇建设的选址上来看，他们都位于城乡结合部，是连接城市产业部门和乡村农业部门的经济聚集点，可以吸收农村劳动力进入特色小镇工作，也可以通过特色小镇的建设为附近的乡村居民提供就业岗位，比如为旅游提供服务等。特色小镇在玉溪的经济发展中扮演着城乡统筹发展缓冲带的角色，减少了社会发展中的震荡和差距，可以破解城乡二元结构带来的诸多问题，实现率先在全省全面建成小康社会的奋斗目标。

三、玉溪市特色小镇建设的背景

(一)“十三五”期间玉溪市特色小镇建设规划

在“十三五”期间，玉溪市重点新打造广龙旅游小镇、仙湖古镇、立昌艺术小镇、寒武纪小镇、路居航空小镇、九溪现代农业小镇、红塔古镇、洛河旅游小镇、大营街温泉小镇、“一千零一夜”小镇、宁州陶瓷小镇、华溪小镇、嶍峨古镇、富良棚彝族特色旅游小镇、龙泉小镇、哀牢小镇、溪湖小镇、元江温泉度假村等18个特色小镇。在这些特色小镇中设计的产业有旅游、农业、科普、工业、民用航空、商贸、疗养、物流等多个行业。这些特色小镇将会在未来五年引领玉溪产业的发展，形成产业发展中心。

(二)玉溪市特色小镇建设的类型

在“产业富市”战略的指导下，落实协调发展理念、补齐产业发展短板、围绕“七大产业”，构建现代产业体系、推进玉溪跨越发展。在“十三五”期间，玉溪将推动18个特色小镇的建设，这些特色小镇可以归类为：高原特色农业小镇、文化旅游小镇、烟草科技小镇、现代生物科技小镇、生态园林小镇、民族文化小镇、现代物流小镇、信息科技小镇、创新小镇等9大类型。目标是通过这些特色小镇的建设，引领玉溪产业经济的发展，推动产业供给侧结构性调整。在定位上，这些特色小镇在第一个层次上要着眼于滇中地区，成为滇中经济圈内相关产业发展的聚集核。在第二个层次上要着眼于云南省，这些特色小镇要成为云南产业创新发展的驱动力基地，以特色小镇的主体产业的发展带动云南产业的发展，在实现“产业富市”的基础上，推动“产业兴滇”战略的实现。

四、玉溪市特色小镇建设的思路：产业集群

围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚持经济社会发展“5577”总体思路，围绕“七大产业”建立特色小镇，引导生产要素向特色小镇聚集。通过特色小镇平台，培育产业创新能力，扩大产业间的融合力度，形成经济增长极，建立以产业为支撑的特色小镇。要求从实际出发，遵循客观规律，挖掘玉溪产业特色优势，根据区内要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。在业态发展上，围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感。在实施运作上，按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，提高多元化主体共同推动美丽特色小镇发展的积极性。发挥好政府制定规划政策、提供公共服务等作用。

五、玉溪市特色小镇产业集群建设的路径

(一)政府主导下的“国有企业+招商”模式

这种模式是在政府依据自身的比较优势产业，与区外及区内协调好产业发展方向，各自发展自己的比较优势产业，避免加剧区域内竞争。政府依托比较优势产业，组建或引入市内或市外的国有大型企业建设特色小镇，然后再引入市场上行业的龙头企业进行招商引资，引入企业入驻。这种模式的形式就是政府规划、国企建设、企业招商的形式。政府的职责是负责特色小镇的定位、小镇的规划等工作，国有企业负责特色小镇的建设、企业负责招商引资工作、特色小镇的管理等工作，入驻的企业自负盈亏自主经营。

(二)政企合作下的PPP模式

政府可以与社会资本合作，可采用PPP合作模式，这是当前比较流行的一种模式。政府在未来五年重点建设的特色小镇中选择主体产业，寻找龙头产业，通过政府引导，企业主导，以企业经营管理为主的形式来建设特色小镇。在具体操作中，政府可以以特许经营(承诺特许经营年限)、外包、私有化等三种PPP模式实现政府与社会资本的合作，按股权和投资比例分担风险，或者向特许经营公司收取一定的特许经营费或补偿。在经营管理上以企业为主，企业自负盈亏，政府部门做好监督和服务。

(三)企业自主经营管理模式

这种模式是以企业为主体，市场化运作，由企业通过众筹、股权出让、独资、产业基金等多种方式建设特色小镇。在这种情况下，政府的职责是做好产业发展方向定位和引导、做好生态保护、产业发展服务、基础设施投入等配套工作，引入有实力的投资建设主体，在特色小镇的经营运作和产业发展规划上由企业自主选择，把小镇的运营权、管理权、处置权和收益权等产权交由企业，给予小镇独立运作的空间，引导各方社会力量参与小镇的规划建设，使市场主体成为特色小镇开发建设的真正主体，政府不干预企业运营。

六、玉溪市特色小镇建设的保障措施设计

(一)由市政府牵头，建立顺畅的协调机制

市政府要加强对特色小镇规划建设工作的组织领导和统筹协调，可以成立一个临时的工作机构，专门用于协调特色小镇的建设和推进工作。例如，建立玉溪市特色小镇建设发展联席会议，由常务副市长出任召集人，参加成员单位有市发改委、市委宣传部、市工信委、市科技局、市财政局、市国土局、市住建局、市商务(商务)局、市统计局、市旅发委、市政研室等。联席会议针对每个特色小镇的建设进行协调，做到“用时则有，不用则无”，及时协调特色小镇建设中遇到的问题。

(二)县区“一把手”挂帅，明确责任主体

在县区层级，要明确责任主体，建立县(区)长亲自挂帅的特色小镇建设领导小组，明确各县区是特色小镇培育创建主体，要制定特色小镇推进落实计划，搞好规划建设，保证按时间节点和计划要求有序推进特色小镇建设。

(三)市级统筹，保证土地要素供给

特色小镇建设要由市级统筹规划特色小镇建设用地，结合各县区土地利用总规将特色小镇纳入城镇建设用地，市级部门统筹协调各县区新增建设用地，协助各县区办理农用地转用及供地手续。

(四)放水养鱼，加大财政支持

玉溪市在特色小镇的发展上要采取先予后取的战略，在财政上采用“放水养鱼”政策，在建设初期要给予财政政策上的支持和扶持，以保政策资金向特色小镇流入。在特色小镇创建期间及验收命名后，规划空间内的财政收入可由各县区制定具体的政策措施，如以5年为限，前3年财政收入上缴部分全部返还，后2年返还一半给当地，通过税收优惠和返还的形式，让建设主体和县区都从中受益。

程浩然(1982-)，男，汉族，硕士研究生，玉溪师范学院，讲师，主要研究方向：新型城镇化、旅游规划与开发。

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1006-0049-(2017)15-0001-03