曹 雪

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000



我国棚户区改造探究
——以哈尔滨为例

曹 雪

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000

一、棚户区的界定

棚户区是指在我国广大城镇中存在着某一片地方有连成片的简易构造的房屋，这个地方有的地势低洼，有的配套设施不够，有的电力连空调也带不起来，有的地方一下雨，就泥泞不堪，一刮风，遍地都是土，取暖设施不够，生活质量低下。

有人将棚户区比作一张漂亮脸蛋上的伤疤，因此，政府无论是从城市美容的角度还是从关系国计民生，以人为本的角度，都不允许棚户区长期存在。改造棚户区是我国保障性住房建设中的重要一环。

二、哈尔滨棚户区改造的政策

我国棚户区的改造以东北三省为试点开始的，从2005年以来，我国相继颁布各种指导意见和优惠政策以及给予棚改以财政上的支持。其中哈尔滨作为我国首批棚改试点城市，取得了优异的成绩，在政策上的创新可以为我国以后其它地区棚户区的改造以借鉴。

哈尔滨作为我国首批棚改试点城市，取得了很大成效。其创新点是变商业开发为主为政府主导为主的模式。经过测算，哈尔滨政府制定了“拆一还一”，一分钱不用掏的拆迁政策。哈尔滨从拆迁安置、招商引资、资金扶持、费用减免、配套设施建设等方面都制定了相关政策。

(一)拆迁安置政策

拆迁按照《哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法》来进行。将一定规模的经济适用房用于安置中心地段的棚改拆迁居民，以购房优惠政策使中心拆迁区的居民异地购房，并出台价格优惠政策给予偏远地段的居民。……