□赵枫

军民融合助力产业转型升级

□赵枫

军民融合是全球普遍性的趋势，美、英、德、日等主要发达国家的军事专用技术比重已不到15%，军民通用技术超过80%，军队信息化建设80%以上的技术来自民用信息系统。军事需求对产业的拉动有着巨大的作用，通过军事技术转向民用，催生了航天、航空、计算机、互联网技术的发展。

浙江省近年来军民融合产业发展迈上了新台阶，涌现了海康威视、航天通信、西子航空等一批军民融合企业，在海洋工程、信息技术和航天航空等领域形成一批优势技术和产品。但总体来看，浙江省产业发展过程中军民融合机制不健全、不紧密的问题仍然突出，面临着诸多制约因素：一是军民融合在体制机制上存在障碍，军工企业和地方企业在人才税收政策、质量意识、生产水平等方面都存在较大差别，同时还面临着军工体系封闭，“四证”资质申请困难等诸多不利因素。二是目前军地双方需要建立健全制度化的沟通管道，双方各部门还未能形成多条线的紧密对接。没有形成常态化的军地交流机制，不利于军民融合深度发展工作持续开展。三是与发达国家和国内军工大省相比，浙江缺少大型军工企业和军工科研院所，军工人才、技术、产品等资源集聚能力薄弱。

浙江要成为“制造业强省”，根本上是要把发展方式从要素投入驱动转入创新驱动发展轨道。要通过“军”与“民”的深度对接，走出一条统筹安全与发展的新路，为稳增长、固安全打造新引擎。军民融合的大战略无疑契合了全省的发展需求，需要加快全省军民融合深度发展，推动产业由“低、小、散”转“专、精、特”，走出一条军民融合的浙江模式。从具体情况看，可从以下方面入手：

积极推进民参军。充分发挥民营资本雄厚、市场机制灵活，特色产业集聚区密集等诸多优势，引导民营企业及资本进入军工行业。立足各地区产业结构和特色，加强军民融合产业发展的总体布局，最大程度发挥地方“民参军”潜力。调动融合发展的积极因素，制定完善包括财政补贴、税收减免、投融资政策等在内的一系列优惠政策，形成政策合力，提升企业参与军工市场竞争的积极性。针对企业获取军工四证难的情况，加强相关培训，使企业了解资质申请要求及流程，协助企业进入军工市场。

积极推进“军转民”。依托浙江省东海“四前”的战略地位，以及紧贴军工需求端的优势，积极探索“军工＋地方”共建共赢的融合模式，深化军民结合产业基地、各类军民融合园区建设。密切与国内军工集团的合作交流，争取引入科技含量高、投资规模大，带动效应强的大项目，促进全省军工产业集群的培育。推动军工企业生产的高标准、高质量优势和浙江的市场优势、互联网经济优势相结合，使浙江成为军民科技成果转化的重点区域，打响军民两用产品生产的“浙江品牌”。

积极打造军民协同创新载体。一方面推动装备研发技术保障供需对接，在上海、北京、四川等军工科研院所密集的地区，重点争取已与全省建立技术协作关系的科研院所将技术研发基地落户浙江。另一方面，依托省内外院校机构，以战略合作或分中心形式建立技术研发机构，引导军民两用技术的开发，形成能够有力支撑军地协同创新的支撑平台群。创建一批军民融合创新科技园，加强军民科研力量和资源整合利用，积极推进军民融合前沿技术、关键技术的科技创新。

积极培育军民技术转化服务市场。搭建军民两用技术信息服务平台。重点做好《军用技术转民用推广目录》《军工产学研项目推荐目录》《“民参军”技术与产品推荐目录》等军民融合技术成果与浙江省产业转型升级需求的匹配，加快科技成果的应用和推广。大力推动知识产权、科技金融、技术交易、科技咨询、风险投资等专业技术服务平台和中介服务机构建设，促进科技资源要素加速流动。重点建设军民融合孵化器、加速器、科技协同创新平台等载体，加快吸引各类资金进入军民融合领域，提升军民科技协同创新水平和科技成果转化能力。

积极推动军地人才培养。加大军民融合高层次人才引进和交流机制，重点做好军民融合高端人才的培育和引进工作。研究推动军队高层次人才纳入浙江省各类人才培养计划。探索创建军地通用人才信息库，推动地方企业和军工企业、科研院所的人才需求对接。要通过制度设计，在保障转业干部利益的前提之下，鼓励有一技之长的军队转业干部到地方企业就业。

作者单位：浙江省经济信息中心信息化研究处