孙 喆

用心谱写“五部曲” 当好“一线总指挥”

孙 喆

推动县域经济发展，带领群众脱贫致富，作为“一线总指挥”的县委书记只有强化责任意识，严格按照习近平总书记“四有”“四人”的要求，用心谱写“党性、担当、为民、团结、规矩”五部曲，才能当好一名优秀县委书记。

县委书记；担当；为民；规矩

郡县治则天下安，县域强则国家富。在党和国家工作全局中，县一级处于承上启下的枢纽地位，既是县域发展稳定的决策机关，又是上级决策部署的执行机关。县委书记作为县一级“领头人”，官不大但责任大。如何当好县委书记，推动琼中实现保护和发展双赢，带领群众走上脱贫致富路？我认为，只有用心谱写“党性、担当、为民、团结、规矩”五部曲，才能当好一名优秀县委书记。

一、谱写“党性曲”，当好对党忠诚模范生

县委书记是党在基层一线的形象代言人，肩负着党的重托和群众的期盼。如何在大是大非面前保持头脑清醒，不乱阵脚？关键在于对党忠诚。只有对党忠诚，时刻牢记党的政治原则和政治纪律，强化看齐意识，自觉维护党的权威，做到令行禁止、政令畅通，才能站稳政治立场、保持政治定力。对党忠诚不仅源于对党的朴素感情，更是源于勤学党的政治理论，养成思考习惯，不断补精神之“钙”、培思想之源。深入学习党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神，运用党的最新理论创新成果，拧紧思想上的“总开关”，才能增强政治敏锐性和鉴别力，不会偏离正确轨道。

二、谱写“担当曲”，当好勇挑重任排头兵

当好县委书记的必备素质，就是把握上情，摸清下情，着力在上级政策与本地实际结合点上出思路、敢担当、抓落实，创造出经得起人民和历史检验的业绩。

（一）审时度势，谋思路布全局。出思路、谋布局是县委书记的重要职责。县域经济实现又好又快发展，制定正确的发展思路和作出科学的决策是关键。琼中是海南生态核心保护区，青山绿水是发展的最大本钱，但又是国家级贫困县，经济总量小，可持续发展税源不足。如何将青山绿水变成金山银山？我们通过广泛调研，找准“五大优势”：琼中有位于海南“田字型”高速公路交通枢纽中心的区位优势；有全省最优、全国领先的生态环境优势；有黎苗风情浓郁的人文优势；有丰富的资源优势；有红岭水利枢纽工程、抽水蓄能电站等省重点项目带来的后发优势。综合分析，只有发展生态旅游业，促进三产高度融合才是琼中科学崛起的有效途径。于是，我们提出了“打绿色牌，走特色路，保护生态环境，做强生态旅游业，提升绿色农业，做优绿色工业，传承黎苗文化，改善保障民生，建设生态县城”。形成“一心一园一带八区”的总体发展布局。这些年来，带领全县广大干部群众创造了主要指标连年好于预期并高于全省平均水平等成绩，先后荣获“2014年全国魅力十佳市县—生态建设县”、“中国最美生态旅游民俗（民族）风情目的地、“国家林下经济发展示范基地”等称号。实践证明，思路决定出路。县委书记只有摸透县情，审时度势，绘好蓝图，才能突破县域发展瓶颈，实现跨越式发展。

（二）顺势而为，勇挑发展重担。实干担当是县委书记推动地方发展的重要法宝。只有主动适应新常态，以“舍我其谁”的责任担当，带领全县上下勇挑重担、实干攻坚，善做打基础、利长远的事，才能做到“为官一任、造福一方”。琼中底子薄、基础弱，如何在生态保护的前提下，加快产业转型升级，实现富民强县？我们主动担当，坚持保护和发展两条腿走路，构建绿色、高效、循环、可持续的产业发展体系，提出了以全域化旅游为目标，以大景区建设和乡村旅游为互动，整合本土文化、自然景观等优势资源，实施“旅游+”模式，打出规划引领、旅游主题季活动、自由行旅游线路等多项组合拳，培育一批文体赛事游、黎苗风情游、雨林探险游、农业休闲观光游、富美乡村游等旅游业态，旅游接待人数增幅连续三年位居全省前三，三产占比首次超过一产，拉动经济增长6个百分点。这些事实说明，只要敢于直面困难、迎难而上，总能找出破解难题的有效办法，用发展成效取信于民。

（三）巧借兵法，促成落地开花。如何在纷繁的工作中游刃有余，不乱阵脚，方法是关键。巧用“一线工作法”，将工作重心下移，多次到琼乐高速公路（琼中段）征地一线，现场办公，协调解决问题，推动征地任务提前45天完成，实现“零上访”、“零抢建”、“零抢种”、“零阻碍”。勤用“督查落实法”，带队到省住建厅、省环保厅等部门协调，召开20余次县“多规合一”工作领导小组会议，督导解决了各类规划内容重叠、空间冲突、管理复杂等问题，推动“多规合一”总规方案编制落实。

三、谱写“为民曲”，当好心系群众贴心人

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须要常怀公仆之情，把群众的事放在心上、抓在手中、落在实处。

（一）沉下身子，心连心察民意。习近平总书记强调：“当县委书记一定要跑遍所有的村”。到一线访民情、听民意，充分掌握群众所思所需所盼。琼中是“老、少、边、穷”地区，怎样如期摘掉贫困县帽子？经过“走基层、访民情、找路子”调研活动，我们探索出一条以富美乡村建设为载体，以产业发展为支撑，以整合资金为手段，以基层党建为保障的脱贫致富路子。全县农村贫困人口从2012年的4.32万人减少到2015年的1.99万人，农民人均纯收入增幅连续五年排名全省第一，扶贫考核连续三年获全省优秀，建档立卡和联村帮扶工作得到国务院督导组充分肯定。从工作实践中体会到，坐在办公室听汇报、作指示是当不好县委书记的。

（二）结对攀亲，解民忧帮民困。小康不小康，关键看老乡。只有积极主动结对攀亲，脚往“下”跑、心往“下”想，才能集中精力办实事、解难题。为解民忧，我们深入实施基层党建“联心富民”工程，开展县级领导“四联三问”、党政机关“联村帮扶”、选派驻村第一书记、村两委干部“领头雁”培养等活动，实行“县级领导挂点、县直部门包村、乡镇包片、干部包户”的四级联动帮扶模式，与群众“攀穷亲”，帮思路、帮资金、帮门路，解决百姓闹心难事，尤其是面对群众产业发展、危房改造等资金短缺问题，我们推广小额贷款琼中模式，率先在全省探索建立农民住房财产权抵押贷款“大边村”模式，即政府帮助农民办理房产证，银行通过抵押给农户发放贷款，政府提供10万元以下五年贴息，为农民在发展生产或改善住房条件提供充足的资金保障。琼中被列为全国农民住房财产权抵押贷款唯一试点县、全省农村金融改革试点县。实践表明，县委书记一定要时刻装着百姓，为百姓排忧解难。

（三）全心投入，真情意换民心。群众利益无小事，得民心者得天下。只有多做雪中送炭的事情，有问题马上办，才能用真情温暖人心，赢得民心。由于历史原因，琼中民生事业“欠账”较多。即使财力再紧张，我们也坚持把保民生放在首位，每年拿出不少于80%的县级财政资金，投入到住房保障、教育文化、医疗卫生、就业服务、社会治理等民生实事中，解决了一批群众反映的热点难点问题。我们所有重点工程、重点项目和重点工作都是以保障民生、为群众排忧解难为根本。在为民办实事的过程中，我们感悟到，基层群众最讲实际，衡量干部的标准，不是会说不会说，而是看到底干了哪些事，结果怎么样。用群众的满意度检验实际成效，让人民共享更多的改革发展成果，才能称得上是亲民爱民的好书记。

四、谱写“团结曲”，当好凝心聚力掌舵手

懂团结是大智慧，会团结是大本事。县级四套班子领导关系是否协调，直接关系到一个县能否实现社会稳定、经济发展。县委书记处在全县四套班子的核心地位，只有做到总揽不包揽、放手不甩手，正确处理班子之间、成员之间的关系，把全县各级领导干部拧成一股绳，朝着既定目标，团结奋进。

（一）按章办事，总揽不包揽。理清班子职责，把民主与集中有机结合，坚持分工负责制，才能凝聚共识、调动积极性。琼中县城沿海榆中线而建，基层设施落后、服务功能不全、面貌陈旧落后，与群众期望有很大差距。如何将县城建成“城景合一、产观一体、山水互动、功能完善、绿色低碳”的生态县城？我们坚持先做学生，再做先生，多次召开专题会，与班子成员探讨交流，向老干部、群众代表征求意见，经过科学论证、反复研究，科学拍板，把县城改造成了集市政、旅游、景观、民生为一体的“暖心工程”、“民心工程”，得到了省领导的高度认可，在全省城镇会议上作为典型进行经验交流。在总揽过程中，县委书记要扮演组织者的角色，善于听取各方意见，搞清情况，再拿主意，确保各项工作互相促进，相得益彰。

（二）和谐共事，放手不甩手。善于用人所长，授予相应的职权，鼎力支持、相互补台，才能最大限度发挥班子的整体功能，形成心往一处想、劲往一处使的团结共事氛围。我们针对党的十八大提出的“美丽乡村”建设，创新提出了“富美乡村”建设理念，重点实施产业富民、特色居家乡村、文化传承、社会创新治理四大工程，明确每项工程组长由相关县领导担任，推动农村发展从“美丽乡村”为“富美乡村”、资金使用从“撒胡椒面”为“攥指成拳”、村民意识从“要我干”为“我要干”。搞好分工合作，用事业凝聚人心，努力开创“领唱不独唱、果断不武断”的工作局面，才能推动各项工取得更好成效。

五、谱写“规矩曲”，当好遵纪守法笃行者

县委书记作为管党治党的第一责任人，以身作则，严守党的政治规矩，依法用权、秉公用权、廉洁自律，才能营造风清气正的政治生态。

（一）固本强基，筑牢执政根基。基础不牢，地动山摇。带头履行党要管党、从严治党要求，创新工作载体，才能不断提高党的基层组织建设科学化水平。2015年，我们投入乡镇经常性工作经费和党建发展类资金5400万元（比上年翻一番），创建推广“党员驿站”服务品牌，发展村集体经济项目创业竞赛等活动，按照全省3000元年缴费最高标准，为在职村干部购买养老保险，建立村两委工作经费和干部生活补贴标准稳定增长机制，定向从村干部招录乡镇事业人员。通过真金白银的投入，夯实了基层战斗堡垒。

（二）选贤任能，用好优秀干部。按照选贤任能的原则，树立鲜明的选人用人导向，才能激发和增强广大干部的积极性、主动性和创造性。实际工作中，我们坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向，按照好干部“二十字”标准，突出“调结构、优班子、树导向、提效率、增活力”的工作思路，推行“乡镇出干部，干部下乡镇”，畅通县直、乡镇“双向交流”渠道，注重从脱贫攻坚、项目建设、抢险救灾等基层一线和急难险重任务中考察识别干部，确保干部队伍结构不断优化。

（三）严守底线，紧握纪律戒尺。律己足以服人，身先足以率人。新形势下，面临的考验和诱惑复杂多样，唯有常怀律己之心，方能保持清正廉洁。面对全面从严治党新要求，我们带头落实党风廉政建设主体责任，把纪律和规矩挺在前面，深入践行党的群众路线、“三严三实”专题教育活动，开展“不作为、乱作为”等专项整治，促进了干部作风好转。实践证明，只有将规矩的“紧箍”扎得更紧，系好行使权力的“安全带”，才能树立为民务实清廉良好形象。

（本文作者：中共海南省琼中县委书记）

责任编辑：江生亮