胡兆麟

摘要：财政转移支付是我国平衡地方经济发展的重要工具。但是由于地方政府与中央政府管理重点的偏差，财政转移支付制度存在不少问题亟待改进。本文作者对当前财政转移支付中存在的关键问题进行分析，并针对问题提出了优化措施，希望推动我国财政转移支付制度的不断完善。

关键词：财政政策 地区发展 经济制度 转移支付

财政转移支付制度是我国重要的财政管理制度，其主要目的是通过财政资源的转移来制约各权力主体之间的义务关系，协调资源在地方各级政府之间的流转与配置。当前我国的转移支付主要通过一般性转移支付、专项转移支付、返还性转移支付这三种方式执行，经过几十年的发展，逐渐发现了制度上存在的一些问题。

一、当前财政转移支付制度存在的问题

（一）财政转移支付制度目标不明确

当前我国的财政转移支付与税务制度改革相挂钩，目的是进一步平衡城乡收入差距，调节社会收入结构，提高低收入者社会福利保障，刺激提振地方经济。但是转移支付制度中依照“存量不动、增量调整”的方式限制了中央的可调动资源总量，同时地方转移目标的不明确造成了转移程度的差异，降低了调节经济发展的力度。

（二）财政转移支付比例不合理

我国转移支付涵盖的范围较广，且灵活性不足。这主要体现在转移支付结构上存在一定的不合理性。侧重地方保护的转移支付制度使得中央转移过来的资金被省、市各级政府节流，真正流动到乡镇政府的资金无论是在数额还是使用方向上已经难以发挥作用。……