杜受富，阚红涛

（鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹）,430071，武汉）

鄂北工程安全体系建设及实践

杜受富，阚红涛

（鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹）,430071，武汉）

鄂北工程；水资源配置；安全体系；建设实践

鄂北地区水资源配置工程规模大、线路长，技术复杂，安全风险高。鄂北局高度重视工程的安全管理工作，在借鉴其他大型水利工程安全管理经验的基础上，不断探索创新，构建了以责任制为核心具有自身特色的安全管理体系，为工程安全顺利建设保驾护航。

一、工程安全风险分析

鄂北工程作为大型线性水利工程，与其他水利工程在建设管理上存在很大差别，安全生产管理也存在诸多特点，针对这些情况逐一进行研究和探讨，才能找准安全生产管理工作难点和重点，有针对性地采取风险防控措施。

1.工程建筑物类型多

鄂北工程涉及了除泵站、电站以外几乎所有水利工程建筑物类型，从国内单跨过水断面最大的孟楼渡槽到流量仅1 m3/s多的霞家河渡槽，从连续长度最大的孟楼—七方倒虹吸到仅100多m的千家河倒虹吸，从16 km长的兴隆—万福隧洞到仅60 m长的高城(安岭)隧洞，各种大大小小的建筑物具有不同的施工特点，其安全风险管控也存在很大的不同。

2.施工方法多

由于工程建筑物类型多、规模大，施工单位在现场运用了除疏浚与吹填工程以外几乎所有水利工程施工类型，有目前国内最大三向预应力预制矩形渡槽，有目前国内直径最小的敞开式TBM硬岩掘进机，有深达30.1 m的深基坑施工，也有墩高18.8 m的现浇渡槽。这些超大、超高、超深工程的施工难度在湖北水利工程中首屈一指，是水利工程建设的“百科全书”，也是水利安全生产管理专业的大集合。

3.建管方式多样

为解决鄂北工程管理难题，鄂北局针对不同标段特点，采用了代建制、设计施工采购总承包（EPC）、设计施工总承包（DB）等多种建管模式。这些先进管理模式的应用，一方面有利于工程高质量高效率建设，另一方面也给安全生产管理方式带来了新课题。

4.施工队伍多

鄂北工程线路长，为按期实现工程通水目标，工程划分为31个施工标段。这些施工单位来自全国各地，既有湖北省内企业，也有外省企业；既有地方施工企业，也有国有大型企业；既有长期从事水利项目施工企业，也有铁路、交通等其他施工企业。这些企业的管理水平、技术能力不同，安全生产管理水平和标准也各有不同。

二、安全生产管理体系建设

安全生产管理体系是基于安全管理的一整套体系，以风险控制和文化建设为两大方面，通过制度体系、组织体系、目标及责任体系、教育体系、监督保障体系、风险控制体系、应急管理体系、文化体系、评价体系等建设，构建适合鄂北工程建设特点的安全生产综合管理体系。经过两年多的探索与实践，鄂北局形成了一套规范标准的安全生产管理体系，安全生产管理水平得到了极大提升。

1.以责任制为核心

安全生产责任制是根据安全生产方针和法规建立的各级领导、职能部门、岗位人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是岗位责任制的一个重要组成部分，是企事业单位最基本的一项安全制度，也是安全生产制度的核心。实践证明，只有职责明晰，各级岗位上的人员才会积极采取措施，有效发现并整改安全隐患，减少事故发生。

根据工程安全生产管理需要，鄂北局分别设立了安全生产领导机构和工作机构。安全生产领导小组划分为两个层级，鄂北局和各管理段安全生产领导小组分别负责本管辖范围内的安全生产工作。各工作机构各负其责，工程技术部对全局安全生产工作负综合管理责任，其他各部对分管业务范围内的安全生产负直接管理责任。

以《鄂北局安全生产责任制》为代表，出台安全生产责任制度，通过签订安全生产责任书、责任制考核等方式，实现了从单位主要负责人到一线施工人员全覆盖的安全生产责任体系，形成了“人人都是安全员”的良好局面。

2.坚持两个原则

安全生产管理是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效资源，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，其本质就是一种过程管理。要实现安全管理的科学化、规范化，就要依法依规严格遵循 “痕迹原则”和“闭环原则”。

①痕迹原则。痕迹原则即无论是制定目标开展考核，还是日常检查或教育培训，都要留存相应的书面资料。只有这些资料才能证明相关责任人切实依法履行了法定职责，才能证明日常管理工作完成情况，也是安全生产事故调查追责的重要依据。没有档案或档案不规范则说明履职不到位，没有管理痕迹则应承担相应的责任。

②闭环原则。闭环原则又被称为PDCA循环原则，就是先制定计划和目标，然后按照计划来实施，在过程中不断检查和控制，及时发现问题并找到解决问题的办法。闭环管理是现代企业普遍遵循的一种先进管理模式，通过闭环管理可以规范安全管理行为，提高工作效率，执行好制度，落实好责任，堵塞安全生产工作漏洞。特别是在日常安全检查中，要从检查方案、检查行为、隐患问题、整改落实等环节实现全过程控制，才能有效消除安全隐患，切实减少事故发生概率。

3.落实三个标准

施工现场安全管理，要通过以下三个标准来体现安全生产管理科学化、规范化、标准化的水平。

①简明扼要的汇报材料。汇报材料是某一时段内开展安全生产管理的情况汇总，既是对外展现安全生产管理工作总体情况，也是对安全管理工作自身情况的总结和梳理。因此，材料要针对安全管理工作实际情况进行有针对性的说明，既要层次分明，也要重点突出。

②管理规范的施工现场。施工现场的整体形象直接反映施工单位的管理水平，也体现安全生产管理成效。一个管理混乱的施工现场必然存在大量的安全隐患，一个规范文明的施工现场则能有效减少安全风险。

③详实规整的档案资料。档案资料反映安全生产日常管理的内在情况，通过档案能有效反映管理行为是否执行、管理过程是否规范、管理效果是否真实有效，档案详实则体现管理过程真实，档案规整则体现管理过程规范。

4.构建五个体系

①构建安全生产组织体系。建设责权明晰的安全生产管理机构，有一支专职专业的安全生产管理队伍，形成运转有效的安全管理机制。

②构建安全生产制度体系。要按照法律法规和规范要求，针对单位和工程特点，汲取先进管理经验，制订一套规范统一、操作性强的安全生产制度，以规范日常管理行为。

③构建安全生产责任体系。科学合理的安全生产责任，能有效激发各级岗位人员的主观意志，进而形成齐抓共管的良好局面，只有人人讲安全才能做到真安全。

④构建安全生产工作体系。不同类型的单位和工程，安全生产管理的方式也应因地制宜，会议、培训、检查等具体工作的开展方式都要结合各自的特点而制定。

⑤构建安全生产保障体系。安全管理是一门涉及多学科的管理科学，要有相关的技术措施方案做支撑，要有尽职专业的管理队伍，还要有充足的管理经费做保障。

三、安全管理成效

鄂北工程通过以责任制为核心，落实两个原则，坚持三个标准，针对四大特点，狠抓五个体系，安全生产管理工作取得了一定成效。

1.打造专业尽职的安全生产管理队伍

鄂北工程一方面通过教育培训和现场实践，培养了一批既懂工程又懂安全管理的专职人员。同时，创新引入第三方技术服务机构，引进了一批具有相当工作经验的安全生产管理技术人才。目前，有150多名专职安全管理人员工作在鄂北工程建设一线，为工程建设保驾护航。

2.形成具有自身特点的安全生产管理制度

通过多次修改完善，鄂北工程项目法人形成了30多项安全管理制度，既有安全生产管理导则等规范要求的制度，也有安全生产标准化达标要求的制度，还有结合自身特点制定的《安全生产责任清单》等制度。

3.创新安全生产管理机制

经过不断探索，结合工程建设与管理特点，鄂北局对安全生产会议、教育培训、日常检查、责任制考核等日常管理行为进行了规范。创新引入第三方技术服务机构重点突出了要求，对全局、各现场建管部、安全监管站的管理工作统一了标准和要求，对各自的职能进行了细化。

4.安全生产标准化建设取得成效

安全生产标准化是实现安全生产工作规范化、科学化、系统化和法制化的重要手段，鄂北局在湖北省水利系统中率先开展了水利工程建设项目法人标准化达标建设，通过近一年的创建，于2016年10月通过了湖北省水利厅组织的审核。2016年年底，鄂北局又启动了安全生产标准化一级达标建设，不断规范安全生产管理工作。

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1000-1123（2017）22-0062-02

2017-10-11

杜受富，副局长。

责任编辑 张金慧