张起淮

1月15日，浙江业余飞行爱好者袁某在没有相关资质的情况下，因操纵某品牌无人机在距离萧山机场约8.5公里处升空拍摄日落。经有关方面调查确认，该架无人机已闯入机场净空保护区，影响飞行安全。目前袁某已被警方控制。此事引发机场、航空公司、无人机制造商、民众等对无人机违法违规飞行危及民航安全的谴责和担忧，也在中国互联网舆论场上引起广泛讨论。

无人机是由遥控站管理的航空器，按照不同的使用领域可以分为军用、民用两大类。其中，民用又分专业级和消费级，前者集中于政府公共服务的提供，包括警用、气象、消防等。后者则更多的用于航拍、游戏等休闲用途。

从2015年起，无人机市场开始井喷式增长。根据市场研究公司发布的报告，2015年4月至2016年4月，美国无人机销售额增长了224%，接近2亿美元。而作为无人机的领军国家（以消费无人机技术和市场占有率来说），无人机在中国市场也呈几何式增长的趋势。目前中国99%的消费级无人机都从深圳出口，据深圳海关统计，2015年一整年，深圳无人机出口额超过27亿元人民币，是2014年同期的9.2倍。

无人机消费市场快速发展，但由于立法滞后和监管不足，无人机“黑飞”以及由此引发的一系列干扰军民飞机正常起降、无人机坠落造成人员伤亡等问题日益严重。很多人购买无人机后并未有相关资质，也不清楚哪些地方不能飞，导致使用上没有了边界。

我国通过《通用航空飞行管制条例》、《民用……