李和伟+傅文第+邸维鹏+李昂

【摘 要】随着我国快速进入老龄化社会，养老问题已经成为国家战略，制约和阻碍养老服务业健康发展的因素很多，但养老人才短缺和素质不高是制约养老服务业健康发展的重要瓶颈之一。从人才开发、准入机制、培训提高、激励办法、评价体系和志愿者服务等方面入手建设一支人员数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍是探索养老人才培养机制创新的有效路径。

【关键词】中医人才；养老；健康老龄化；机制创新

【中图分类号】G777 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）12-0086-03

随着我国人口老龄化快速发展，养老问题已成为政府和全社会高度关注的焦点，养老人才供给不足，培养、培训与使用障碍是制约养老事业发展的瓶颈之一。从中医视角，发挥中医优势，创新养老人才培养机制是破解养老服务困境的有效路径。

一、充分发挥政府的主导作用，开展顶层设计和整体规划，做好政策支持和方向引导

1统一规划、战略部署、分布实施，防止政策碎片化、执行机械化和评价程序化

养老人才的培养、提高与科学使用是一项涉及多方面、多领域和多部门的复杂工程。要在基础护理类人才和高端管理类人才等目标要求，人才培养规格层次等方向导向，职业认证、持证上岗等入职条件，工资自然增长、岗位补贴和津贴及职业晋升等福利待遇，培训资格认证、建立实习实训基地等培训提高，入职奖励及放宽专业设置等措施办法，人才等级晋升、绩效考核和表彰等激励机制等方面，进行总体规划和战略部署。在养老人才培养政策上要体现连续性、整体性和前瞻性，防止用救火式、问题式和补救式等方式提出要求和制定规章，在执行和评价上要科学规范与时俱进，出台政策前要进行调研和理论论证，避免僵化和不切实际。[1]

2.突出院校在养老人才培养中的主体地位，加强院校协调，发挥合力优势，构筑协作联盟，培养各级各类专业人才

培养养老人才高校是主体。要充分发挥本科和高职院校各自优势，打通基本服务型人才和高级管理与技术型人才等养老服务从业人员培养的“立交桥”和“高速路”。发挥职业院校行动早、针对性强，面向养老需要培养应用型人才的优势，培养中医养老护理人才、中医医疗人才、中医养老管理人才，同时也要调动本科院校积极参与养老服务高端专业人才培养的主动性和责任感，发挥高校高端理论人才队伍聚集的优势，整合现有学科和专业，积极发展硕博研究生层次养老人才教育，培养养老服务领军（后备）人才、骨干人才和复合人才，以目标为纽带、以需求为导向、以志趣为桥梁，建立机制共同体和院校联盟，加快培养符合发展需要和服务需求的各类养老人才。

3研究从业人员待遇、学生学习就业优惠政策、培训提高制度等基本保障措施，提出行动方案

养老服务从业人员短缺，其中一个重要原因就是从业人员待遇低，养老服务不被社会重视和认可，没有职业优越感和崇敬心理。一方面要比照“免费师范生”方式，设立“免费护理员培养专项基金”，采用“订单培养，定点上岗”方式，研究实施国家免费养老护理员培养计划，让养老服务工作成为全社会尊敬的职业，使养老服务人员工作放心、学习安心、生活舒心。另一方面要从高校源头入手，采取超常规措施，采取养老服务与管理等相关专业特殊招生、入学奖励和免费入学、优先推荐入岗等办法吸引优秀人才从事养老服务业。这样不仅可以解决养老人才短缺和素质不高等问题，同时还可根据市场需求，整合调整完善高校相关学科专业，发挥大学促进社会发展的服务功能。[2]

二、发挥院校在人才培养中的主渠道作用，运用现代思维，整合资源教育，创新培养路径

1从发展性、前瞻性和战略性视角审视养老服务与管理学科专业设置，课程与教材建设

教育部等9部门出台的《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》中明确提出要积极探索养老服务本科层次职业教育，鼓励和支持有条件的高校在社会学、老年学、人口学、康复治疗、家庭发展等学科招收培养研究生，为养老机构和职业院校等输送业务骨干和高层次教学科研人员。[3]养老服务业既为社会发展增加压力同时又为就业增加了广阔空间，要从服务社会大局，服务学校发展，服务学生就业创业出发，认识养老人才培养问题，抓住战略机遇期，积极调整和整合现有学术资源，汇集养老人才培养产业链和集群，凝练养老服务方向，培训师资，建设实习实训基地，形成各具特色的养老服务课程体系，培养养老服务业专业性、实用性人才。

2迎接教学新技术革命挑战，结合养老专业特点和实际，改革教学模式，创新教学方法

大数据、互联网、云计算、云服务、物联网等新技术颠覆了传统，给人们的生活带来了革命性的变化，以人—机—物融合的新趋势使智能制造为特征的信息网络新时代正在到来。同时大健康、大教育、大生态等新理念也为教育发展提供了创新平台和发展契机。近年来在世界范围内迅速兴起的大规模在线网络课程“慕课”和以教学理念更新为特征的“翻转课堂”，给教学思想、教学理念和教学手段带来了新视野，使教学、科研、临床和实训等有了新视角，移动医疗（云医院）、云教育和云培训使现代教育和人才培养脱离了传统束缚，有了更大发展空间和更灵活的发展机会，以学业评价新方式推动教改、学改，以医教协同撬动养老服务体系建设和协同创新。

3加强养老服务师资队伍建设，提高专业性和实践性，探索 “双证书制度”，发挥母体作用

养老人才不适应养老服务需要其中重要一条就是人才培养的师资队伍还没有建设好，理论与实践脱节、技术与服务背离、教学与实训对立、需要与培养失联。要在学历教育、继续教育和实践实训等方面加强养老专业教师培养和训练：在学历教育领域要加强师承与院校培养相结合，传统教学与网络教学相结合，互联网互动与翻转课堂相结合；在培训认证领域要强调基础培训与提高培训相结合、线上学习与线下答疑相结合，学习提高与职业认证相结合；在服务临床领域要把咨询服务与诊断医疗相结合，健康管理与监测辨识相结合。在注重理论的同时强化实践能力，推行学历证书与职业资格证书 “双证书制度”，发挥人才培养的母体作用和母鸡效应。

4加强实习实训基地建设，加强学生实习与临床实践活动，学历教育与继续教育结合，培养应用型人才

养老服务业既需要理论指导更需要实用技术支撑，加强对养老人才实习、实践，临床和实训是养老人才“接地气、用得上”的前提和保障。当前我国养老服务业整体水平与国外相比还有很大差距，与群众期盼还有明显距离。分析原因其中重要一条就是养老人才除数量少外更重要是质量差、理论不足、实践不规范、效果差强人意。因此，大力加强养老人才培养基地建设，学历教育与继续教育结合，培养高水平师资，提高现有护理人员能力和水平，使之规范科学就成为养老人才培养的重中之重。

三、发挥社会组织作用，调动养老企业参与人才培养的积极性，畅通人才培养与使用联动机制，提升价值取向

1做好市场预测和所需人才规划、引进、培训，在职提高等多管齐下，解决人才短缺问题

养老服务业人才短缺是不争事实，但人才需求到底怎样，发展趋势如何，院校培养规模与层次如何确定，都需要理论研究、实践调查和统一规划。要发挥养老企业、行业协会与企业联盟、第三方组织和志愿者在培训、认证、实训、宣传、服务和咨询等作用，在理论研究、借鉴国外经验和实际调研基础上搞好市场预测和人才规划，发挥和调动院校、社会组织、养老企业、志愿者的积极性、主动性和创造性，多方配合，协力推进养老人才培养。

2充分发挥社会组织作用，建设第三方平台，开展质量检测、服务认证、市场调查和咨询服务等工作

发挥社会组织作用是创新社会服务的基础和保障。养老服务需要各层次各类别的人才，院校培养远不能满足需要，要充分调动社会力量，齐抓共建，同时要避免运动员与裁判员“兼职”。要大力推行政府购买服务，建立第三方评估、检测机制，建立人才标准、评价体系与市场准入认证机制。制定职业技能标准，开展职业认证管理，建设第三方职业技能鉴定体系，探索社会组织与院校联合培养服务型人才和老年服务业发展路径。

3提高养老从业人员待遇和晋升机会及社会认知度，建立流动机制，使人才留得住、引得进、出得去

政府要大力发展中端非营利养老服务企业，同时要满足部分高端养老服务需求等营利企业，做好保底基本养老服务等公益事业。要根据养老市场需求，提供不同层次、不同规格的养老服务护理与管理人才，要探索建立养老人才流动机制，从精神和物质两方面满足养老人才需求，使人才留得住、引得进、出得去，提高自身荣誉感和社会责任感和公众认知度，使养老人才成为社会发展的稳定基石和宝贵的社会财富。

四、充分发挥新媒体和新技术给养老服务带来的革命性变化，运用互联网思维，创新人才培养模式

1充分认识互联网等新媒体在养老服务中的宣传价值和支持作用

随着互联网迅速发展和普及，网络已成为人们生活的一部分，以“互联网+”为代表的相关新生事物不断涌现，以多媒体、互动媒体和数字媒体组成的新媒体挑战着人们对传统的认知和对习惯的固守，同时也给人们开启全新生活创造了平台，为创新和发展提供了舞台。互联网思维使“养老+”、“养老人才+”成为可能，也使养老医疗服务人才培养尝试有了全新的发展空间。利用互联网和手机网络进行网上授课、手机答疑，不仅灵活了授课形式，同时也有效利用了碎片时间，使学习变成“娱乐”和“游戏”。网络在线虽不能代替现场班级授课，但其新颖方式和灵活形式必将受到年轻人的喜爱和追捧，“网上教育”与“线上学习”不可阻挡。

2宣传正能量，发挥政府导向作用，形成尊老、敬老、扶老和养老新局面

媒体的导向作用毋庸置疑，最近中央就高校加强宣传和思想政治教育工作专门下发了文件，为宣传工作定调，为媒体导向把脉。养老工作既是民生工作更是政治工作，不能有丝毫松懈，在大健康思想指导下，以人人享有健康为目标，发挥新媒体作用，搞好养老服务社会宣传、老年健康科普宣传和养老服务政策宣传，营造尊老、养老、爱老的社会氛围，为健康中国助力是媒体责任，也是社会传播正能量集中表现。

【参考文献】

[1]邹文开.破解养老服务专业人才培养困境之策[J].社会福利，2015（1）：26—27.

[2]李红武.养老服务专业人才培养的现状及对策分析[J].老龄科学研究，2014（7）：53—60.

[3]教育部等9部门.关于加快推进养老服务业人才培养的意见[Z].2014.

（编辑/徐 枫）