邓惠群

摘 要：近年来，清远检验检疫局结合当地产业实际，先后帮扶阳山县和连州市相继取得“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号，在示范区创建方面取得一定的成绩和经验。本文对清远创建示范区经验进行回顾，并对示范区的进一步推广提出了三项政策建议。

关键词：质量安全示范区 回顾 建议

出口产品质量安全示范区建设是国家质检总局旨在提升中国产品质量、有效应对贸易壁垒、统筹国内国外两个市场的重要举措，也是检验检疫部门实现宏观管理的重要抓手。从2006时任国务院副总理的吴仪同志对山东安丘探索出口农产品区域化管理给予肯定以来，质量安全示范区建设走过了10年的历程。在这10年中，质量安全示范区建设逐渐从原来区内单一品种到全部食品农产品，乃至工业品的品种全覆盖，从覆盖单一的集中生产区域到行政区域全覆盖，发展示范县、示范市，呈现了示范区建设不断在创新中发展的趋势。近年来，清远检验检疫局紧紧抓住当地农业资源丰富的产业特点，以助推地方“绿色发展”为理念，以出口食品农产品质量安全示范区为抓手，先后帮扶阳山县和连州市取得“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号，对提高清远出口农产品的质量安全、树立清远出口农产品的质量品牌发挥了积极的作用。

1.清远创建质量安全示范区的经验总结

通过在阳山县和连州市多年的帮扶实践，我们感受到，示范区建设提高了农业的组织化程度，改变了传统耕作技术，有效提升了投入产出率，提高了经济效益，也使食品安全关口前移，实现源头治理，是一举多得的好事。在推进过程中，有如下体会：

1.1政府主导作用的发挥是关键

示范区建设的基本模式是“政府主导、部门联动、龙头带动、检验检疫指导、广泛参与”，在实际工作中，地方政府主导作用发挥得如何，直接决定了示范区建设的成败和成效。清远阳山、连州创建工作中，也正是地方政府至上而下成立的农产品出口办公室起到了至关重要的作用，这种快速的联动机制，构建纵到底、横到边的立体联动网络，形成了一种互相看、比着干的氛围和合力，确保了创建工作的扎实快速推进。

1.2部门联动、全力开展农业综合执法是基本保障。

地方农业、商务等部门应该积极参与，最终才能形成合力，实现出口农产品质量安全监管“从基地到出口”各环节的无缝隙连接；创建的农业执法支队联合执法，要加强农用化学投入品管理，相关责任部门定期联合行动，严厉打击经营、制售假、劣、伪、冒农资及高剧毒农药，才能为示范区建设提供有力保障。

1.3因地制宜，科学制定建设发展模式

各地产品特色、发展规划不同，相应创建示范区的方法、路径和发展方向都有一定差别。检验检疫部门应鼓励各地结合自身实际，积极探索示范区新的发展模式。比如，阳山县紧紧抓住与阿里巴巴电子商务合作的有利时机，将质量安全示范区创建的品牌效应通过电子商务平台予以放大、辐射，取得了良好的社会效益和经济效益。

2.完善质量安全示范区推广模式的政策建议

在示范区创建的推进实践中，我们感觉到在制度的配套跟进方面，仍然存在一定程度上的脱钩，影响了工作的推进：

2.1制定和完善示范区建设奖补政策措施十分必要。

示范区建设是检验检疫部门推进农业现代化建设的重要举措，在推进过程中，无论地方政府和相关企业，都比较关心示范区建设的奖补措施问题，因为相比之下，其他种类的农产品质量安全认证或农产品生产基地建设普遍存在一定的奖励或补贴。而事实上示范区的日常运行也需要一定的费用支出，并且示范区建设作为政府宏观管理的新手段，其作用和效益体现具有一定的滞后性，在相关经营者切身感受到效益之前，各级政府如果能给予一定资金扶持将更有利于政策的推进，相关经营者的创建积极性也将大为提高。

2.2要力促将示范区建设纳入地方政府业绩考核。

随着社会经济的发展，质量问题日益得到政府和民众的关注。李克强总理指出，质量是国家综合实力的集中反映，是打造中国经济升级版的关键，关乎亿万群众的福祉。示范区建设是检验检疫部门提升产品质量水平的重要抓手，地方政府主导作用的发挥将直接关乎其创建成效。从清远推进该项工作的实践中可显著感受到，但凡地方政府高度重视、工作力度大的地市，示范区创建工作就推进有力，成效也好；地方政府认识不到位的地市，工作推进进展和力度就有问题。因此，将该项工作纳入业绩考核时确保地方政府作用发挥和示范区创建效果的必要保障。

2.3示范区的后续维护和年审工作需进一步加强。

示范区建设是一个 动态的运行体系，为避免“重考核、轻管理”的现象，必须在示范区的后续维护和年审中加大力度，敦促地方政府持之以恒地按标准进行管理，确保示范区管理的严肃、规范，维护示范区的权威和品牌。比如，适度增加审核人员的数量、完善现场考核过程、完善审核抽样办法；提高现场审核数量，减少上报文件报告的审核，着重开展效果验证，为示范区有效运行提供更多的证据，以验证和提升示范区的实际效果。