■文／张军

工伤预防历程与发展

■文／张军

工伤预防的制度发展

《试行办法》确立工伤保险为社会保险模式，工伤预防受到重视。1996年劳动部颁发《企业职工工伤保险试行办法》，标志着我国工伤保险在经历40多年的企业保险后，进入社会保险阶段。工伤保险实行社会统筹，进行社会化管理。《试行办法》还突出强调了工伤预防的作用，明确提出“工伤保险要与事故预防、职业病预防相结合。企业和职工必须贯彻‘安全第一，预防为主’的方针，遵守劳动安全卫生法规制度，严格执行国家安全卫生规程和标准，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”。同时，在工伤保险基金中允许事故预防费、安全奖励金、宣传和科研费等有关工伤预防的费用支出。工伤保险经办机构的职责也包括“开展工伤保险和工伤预防的宣传、教育和咨询”。

部门职责调整，《工伤保险条例》中弱化了工伤预防内容。2003年国务院颁布《工伤保险条例》。《条例》颁布是在我国机构改革、部门职责调整之后，工伤预防和之前时期有所不同。由于安全生产管理监督部门承担了企业安全生产的监察和管理职能，因此在《条例》中工伤预防的内容被大量削减，提法也更加原则化。如在第一条中规定工伤保险的目的是“为了保障因工作遭受事故或患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险”。同时，在第四条中规定“用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害”。……