全国奶业发展规划（2016—2020年）

奶业是现代农业和食品工业的标志性产业，也是社会高度关注的产业，乳品质量安全工作更是加强食品安全工作的代表和突破口。为深入推进奶业供给侧结构性改革，加快奶业振兴，2016年12月27日，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部和食品药品监管总局，联合印发了《全国奶业发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》，农牧发〔2016〕14号）。《规划》为未来五年奶业发展指明了方向，成为指导“十三五”乃至更长一个时期全国奶业发展的纲领性文件。

《规划》首次明确了奶业发展的战略定位，指出奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业，是一、二、三产业协调发展的战略产业。

《规划》提出，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以市场需求为导向，以优质安全、提质增效、绿色发展为目标，大力推进奶业供给侧结构性改革，加快转变奶业生产方式，提升奶业规模化、组织化、标准化、品牌化、一体化水平，提高奶业发展的质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的奶业现代化发展道路，为实现奶业全面振兴、引领现代农业发展奠定坚实基础。

《规划》提出了突出质量安全，健全监管体系；突出利益联结，促进产业融合；突出市场主导，加强政策支持；突出绿色发展，加快提档升级的发展原则。《规划》还确定了具体的发展目标，即到2020年，奶业现代化建设取得明显进展，现代奶业质量监管体系、产业体系、生产体系、经营体系、支持保障体系更加健全。奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，产业结构和产品结构进一步优化，供给和消费需求更加契合，消费信心显著增强。

《规划》确定了奶业发展主要任务：

一是优化区域布局。巩固发展东北和内蒙古产区、华北产区，稳步提高西北产区、积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区，并提出各产区发展的重点任务。

二是强化奶源基地建设。加强奶牛良种繁育及推广，继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，发展标准化规模养殖，建立健全标准化生产体系，推进种养结合农牧循环发展，加强奶牛疫病防控。

三是推动乳制品加工业发展。修订完善《乳制品工业产业政策》，优化乳制品产品结构。建立健全行业诚信体系。鼓励乳制品企业创新产品、节能减排。

四是提升婴幼儿配方乳粉竞争力。严格行业准入，加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育国产品牌。

五是加强乳制品质量安全监管。实施乳品质量安全监测计划，开展乳品质量安全风险评估，督促和指导企业建立质量安全追溯体系。加强复原乳监管，严格落实标识制度。

六是加快推进产业一体化。发展龙头企业、家庭牧场、奶农专业合作组织等新型经营主体，逐步形成奶农与乳品企业利益共享、风险共担的长效机制。

七是打造国产乳品品牌。启动国产乳品品牌营造行动，办好奶业20强峰会，做大做强20强品牌。加强奶业宣传引导，发布乳品质量检测信息，普及牛奶营养知识，倡导科学健康消费。

八是加强良种繁育及推广。健全奶牛生产性能测定、种牛遗传评定和种公牛后裔测定体系，增强自主培育种公牛能力，创新育种模式，加强高产奶牛核心群建设，提高种用奶牛进口技术要求，加强奶水牛、奶山羊等种质资源的开发利用。

九是促进优质饲草料生产。继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，提升国产优质苜蓿生产供给能力，扩大粮改饲试点，提升优质饲草料产业化水平。

十是推进奶牛粪污综合利用。推进种养结合农牧循环发展，因地制宜推广种养结合、深度处理、发酵床养殖和集中处理等粪污处理模式，推进奶牛粪污储存、收运、处理、综合利用全产业链发展。

十一是加强奶牛疫病防控。全面推进口蹄疫防控和布病结核病监测净化工作，统筹抓好奶牛乳房炎等常见病防控。加强奶牛场综合防疫管理，健全卫生消毒制度，不断提高生物安全水平。