●本刊记者

“一把手”工程抓出财政监督特色和威信
——访湖南省财政厅副巡视员庄大力

●本刊记者

“近年来，在各级党委政府和财政部门党组的正确领导下，全省各级财政监督机构紧紧围绕财政改革发展大局，强化责任担当，认真依法履职，积极开拓创新，较好地发挥了财政监督在保障政令畅通、维护公平正义、促进源头治理、推动经济社会持续协调发展等方面的职能作用。全省财政监督工作取得了显著成效，作出了积极贡献。”在湖南省财政监督工作会议上，湖南省财政厅副巡视员庄大力对该省近年来的财政监督工作给予了高度评价，并对湖南省今后一段时期财政监督重点工作进行了全面部署。

湖南省财政监督工作一直走在全国前列，这其中离不开历任领导对财政监督工作的高度重视。近年来，湖南省财政监督工作又取得了哪些成效？有哪些经验可供借鉴？新形势下如何进一步抓好财政监督工作？带着这些问题，本刊记者专访了湖南省财政厅副巡视员庄大力。

领导重视，财政监督工作显成效

“湖南财政监督工作是全国财政监督工作的一面旗帜，走在全国前列。”这是财政部对湖南省财政监督工作作出的评价。湖南省财政厅对该省财政监督工作也非常肯定，认为财政监督工作实、方法新、效果好。

庄大力介绍道，近年来湖南省财政监督工作成效主要体现在六个方面：

第一，服务改革发展，保障重大财税政策落实。为保障重大财税改革政策落地落实，组织开展了多次有影响有成效的监督检查工作。一是落实国家宏观调控部署，组织开展关于国土收入、财政收入质量、“营改增”等多项监督检查，加强收入监督。二是落实重大惠民政策，围绕民生重点、社会热点、改革难点加大监督检查力度，开展支出监督。先后派出上百个检查组，牵头对30余项重大财政专项资金进行了重点检查，配合参与重大专项检查10余项，查处违法违规资金上百亿元。三是落实财税体制改革任务，开展预算监督。不仅省本级建立了部门预算编制同步监督检查机制，各地在推进预算监督方面也做了大量卓有成效的工作，如湘阴县、南县等地积极探索建立全口径全过程预算监督机制。

第二，加强会计监督，维护市场经济秩序。在财政部会计监督考评中，湖南省连续多年获得通报表彰，有特色有方法地开展行政事业单位会计信息质量检查、会计师事务所检查和重点行业会计监督。据初步统计，“十二五”期间，湖南省共对3956家单位开展了会计监督检查，查处违法违规问题金额47.32亿元。

第三，严肃财经纪律，扎实推进专项治理工作。通过组织开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作、“纠四风、治陋习”“雁过拔毛”专项整治、机关运行经费专项整治，推进源头治理，促进严肃财经纪律工作常态化。

第四，强化内部监督，规范财政内部管理。全省各级财政监督机构创新内部监督方式，一是开展内部监督检查，通过开展全面自查自纠，将内部监督检查结果作为绩效考核和干部考核依据，规范了内部管理；二是开展内部专项监督，先后对厅归口管理公司、厅属事业单位法人代表等开展了清产核资和经济责任审计，为公司资产重组、人员变更等把好监督关；三是推进内部控制建设，成立了由郑建新厅长担任组长的内控委，下设内控办，内控办设在财政厅监督局，并确定了1个基本制度、10个专项风险防控办法和相关操作规程的内控制度体系。

第五，推进机制创新，提高财政监督工作水平。一是积极修订《湖南省财政监督条例》，并制定出台关于加强内部监督、结果运用、审理工作、预算监督、处理处罚、规范内部权力运行等系列规章制度。二是健全纵横联动工作机制。横向层面，与财政部驻湘专员办等职能部门建立财政监督联席会议制度，形成了“检查工作互相通报、检查计划加强协调、强化检查成果共享、联合培训共同提高”的长效机制。纵向层面，首批确定3个市州、14个县市区为财政监督机制创新省级联系点，搭建省、市、县三级财政监督机构创新联动平台；从市州财政监督局长或分管财政监督的局领导中遴选14名“特约监督员”；完善市县财政监督工作考核机制，量化考核指标，促进全省财政监督工作均衡发展。三是探索构建全过程监督机制，着力构建预算编制同步监督、预算执行动态监控、决算审查评价相结合的全过程财政监督机制。

第六，加强基础工作，增强财政监督履职能力。一是机构建设不断加强。湖南省财政厅由原来高配的厅属二级事业单位调整为厅内设的“一局三处”机构，并继续保留省财政稽查办公室。同时，部分市县也相继调整、高配或升格财政监督机构。二是对外宣传影响增大。三是理论探索成果丰富。与湖南财政经济学院以联合共建的方式成立了湖南财政监督理论研究基地，增强财政监督工作发展理论指导。

对于近年来财政监督工作中所取得的实效，庄大力跟记者谈了自己的深刻体会。他认为，湖南省做好财政监督工作关键在于坚持了三点：第一，领导重视是关键。湖南省财政厅党组一直强调财政监督是财政工作的半壁江山，始终把财政监督作为“一把手”工程，对财政监督干部“高看一眼，厚爱三分”；各级财政部门领导也高度重视财政监督工作，财政监督工作成绩的取得离不开各级领导的重视和关心。第二，队伍建设是保障。全省财政监督队伍建设取得了较大的进步，依法履职能力得到了较大提升，为财政监督工作提供了有力保障，财政监督工作成绩的取得离不开全省各级财政监督人的共同努力和奋斗。第三，创新机制是动力。全省各级财政监督机构积极创新工作机制、优化工作流程、提升监督效能，有力推动了全省财政监督工作不断向前迈进。

认清新形势，财政监督大有作为

“财政监督工作正处于一个大有作为的时期。”庄大力感叹道。他进一步解释，当前经济运行进入“新常态”，财税体制改革步入“深水区”，财政监督工作面临着新的形势。新的形势给财政监督工作带来新的机遇，保障深化财税体制改革目标的顺利实现、防范各种改革风险尤其需要加强财政监督，为财政监督工作提供了良好的宏观环境。预算监督、政府债务资金、PPP项目资金、绩效监督等成为财政监督工作崭新的课题，财政监督工作被赋予了新的任务。与此同时，新的形势也对财政监督工作提出了新的要求，财政监督工作必须按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则履职尽责，不作为、慢作为、乱作为等都将面临严厉的问责追责。

面对新形势新任务新要求，他要求全省各级财政监督人员认真研究，准确把握，积极应对，更好地履职尽责。并提出湖南省今后一段时期财政监督工作的总体思路：根据财政部、湖南省委省政府和湖南省财政厅党组的战略部署，按照全面深化财税体制改革总体要求，围绕财政工作大局，开展重大财税政策执行情况监督，加强预算监督，强化严肃财经纪律约束，完善内部控制和内部监督，依法履职，创新机制，夯实基础，推动经济社会健康稳定发展。

如何将这一思路落实到具体工作中？庄大力要求重点做好以下几方面工作。

第一，围绕发展大局，抓好重大财税政策执行监督。“当前我省经济社会进入结构调整提质增效的关键时期，面临财政收入增长趋缓、财源培植乏力的困难局面，抓好财税政策执行监督具有十分重要的现实意义。”为此，他提出，一要围绕重大财税政策执行情况开展监督检查。结合营改增、资源税改革、结构性税制改革等重大改革进展情况，有针对性地开展监督检查，查找问题，分析原因，提出建议，促进湖南省税制改革发展；针对经济运行压力加大、财政收入增长趋缓的严峻形势，分地域、有重点地选择开展财政收入质量、非税收入收缴情况等监督检查，促进全省财政健康运行。二要围绕经济发展热点问题开展监督检查。组织开展去产能专项资金、PPP项目资金、政府性债务资金等监督检查，通过检查规范资金使用，提升资金效益，推动经济平稳健康发展。三要围绕重大民生专项资金落实情况开展监督检查。选择一些关系民众切身利益的重大民生项目资金如涉农补贴资金、扶贫资金等开展监督检查，对资金管理情况和使用绩效情况进行深入调查研究，促进惠民政策的落地落实。市县要充分发挥贴近基层、贴近群众的优势，重点选择一批惠民项目资金加大监督检查，防止资金的跑冒滴漏，防止群众身边的腐败。

第二，聚焦财政改革，加大预算监督力度。认真落实预算监督法定职责，服务预算管理。一是开展预算编制同步监督；二是开展预算执行情况监督检查；三是开展预决算公开专项检查，促进规范预算管理。

第三，狠抓专项治理，做好严肃财经纪律工作。“严肃财经纪律工作，是财政监督工作的应有之义，也是落实监督职责的重要抓手，是一项长期性、系统性工作。”他要求，一是抓好专项治理工作，持续深入开展严肃财经纪律、“小金库”专项治理、“三公”经费等专项检查，形成严肃财经纪律的常态化工作机制。二是抓好会计监督工作。结合财政改革发展要求，加大对重点行业的会计监督力度，深入了解财税政策、会计政策执行效果；完善行政事业单位财务会计监督机制；深化会计师事务所行政监督，按照“双随机、一公开”制度要求改革会计师事务所监督机制。三是抓好信访案件核查工作。来信来访举报案件是财政监督工作重要线索，要以高度的责任心抓好举报案件的核查工作，积极回应社会关切，以点带面，查深查透，发挥惩戒作用。

第四，规范权力运行，全面推进内控建设。一是全面推进财政部门内控建设。市县财政部门要结合各地实际全面推进内控建设，建立工作机制，健全组织架构，重点防范财政政策制定、预算编制执行等财政核心业务风险，保障财税体制改革任务顺利完成。二是创新内部监督检查方式。以信息化为支撑，建立嵌入业务流程的内部监督机制，将内部监督职责嵌入预算管理各环节，对财政业务运行流程进行持续的监督、评价和优化，落实内部监督检查整改要求，提升内部监督检查成效。三是建立内部监督成果运用机制。进一步建立健全内部监督成果运用机制，将内部监督成果与年度考核、干部交流任用、预算安排等紧密衔接，发挥内部监督对财政改革的保障促进作用。

第五，依法依规履职，规范财政监督行为。庄大力认为，财政监督人员作为执法者更要做守法执法的表率，做到依法行政、依法监督。为此，一要健全财政监督制度。以修订《湖南省财政监督条例》为契机，进一步梳理完善财政监督制度，明确财政监督职责范围、工作程序、成果运用、责任追究等，确保财政监督各项工作都有制度可遵循。二要规范财政监督程序。严格依法依规依程序执法，既要注重主体合法、权限合法，也要注重程序合法，做到检查通知发出、队伍组成、检查时限、处理结果、公开公示等环节依法合法合规；推进监督机构内控建设，建立健全检查与审理分离机制，严格执行回避制度、公开公示、保密制度等要求。三要强化执法责任意识。新修订的《湖南省财政监督条例》增加了对监督人员追责问责的条款，全省财政监督人员要牢固树立执法责任意识，对法律赋予的各项监督职责要依法认真履行到位，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

第六，夯实工作基础，提升财政监督效能。一是进一步加强财政监督基础。必须加强基础建设、加强人员队伍建设，加大培训力度，为财政监督干部发展提供更好的条件。加强系统交流，充分发挥财政监督动态、财政监督杂志等平台作用，学习借鉴其他地方先进经验。加快财政监督信息化建设，以“金财工程”应用平台为支撑，研究开发内控检查、内部监督、会计检查等软件，提高财政监督的技术含量和工作效率。二是进一步整合财政监督资源。加强与专员办、审计监察等部门联系，协调检查计划，共享检查成果，形成监督合力。积极探索按照政府购买服务相关要求聘用社会中介机构，充实财政监督力量。市级财政部门要充分发挥作用，加强对所辖县市区的监督和指导，省本级将加大对市县工作指导力度。三是进一步提升财政监督能力。他指出湖南省财政厅郑建新厅长提出的“锐气、勇气、胆气、智气”是对财政监督人员很好的要求。希望财政监督人员要善于适应财政改革发展的需要，积极创新财政监督工作方法，增强创新的锐气；要树立不畏困难、迎难而上的信心，敢打硬仗、敢啃硬骨头，切实发挥财政监督的职能作用，增强克难的勇气；要树立监督无禁区、监管无死角的信念，积极探索财政监督全过程全覆盖的工作机制，增强碰硬的胆气；要善于坚持原则性和灵活性的有机统一，在法定职责范围内结合实际因地制宜开展监督，增强工作的智气。■