吴昊岱

（南京大学政府管理学院，江苏南京210000）

地方政府相对集中行政审批改革研究
——以江苏省南通市为例

吴昊岱

（南京大学政府管理学院，江苏南京210000）

在现代政府的职能履行中，行政审批是一种基本方式，如何定义、设置、实施行政审批，反映了政府职能履行的价值导向，也体现了政府在经济社会发展模式之中扮演的角色。在以简政放权为符号，打造服务型政府的新一轮行政管理体制改革中，行政审批制度改革再次成为关键内容。其中，以相对集中行政审批为方案的改革探索，成为突破口。文章以江苏省南通市相对集中行政审批改革为对象，探究南通改革模式的具体方法，在总结经验的同时，捕捉改革的困难之处，为各地相对集中行政审批改革提供些许参考。

相对集中；行政审批；创新扩散

行政审批的正当性和施行管理的质量，对法治政府、服务型政府建设有着重要影响。杨解君认为，我们应当把握行政职能在不同时代的变迁，如果以不变的眼光看行政许可（审批）的设定的问题，则必然会导致失误。[1]《行政许可法》的颁布，在保护公共利益与规范行政权力上发挥了极大作用。但是，伴随国家治理结构与能力现代化的推进和创新型国家的改革，行政审批制度也面临持续规范、调整的任务。李总理指出：名目繁多、无处不在的审批‘当关’、证明‘围城’、公章‘旅行’、公文‘长征’，对个人来说，耗费的是时间和精力，增添的是烦恼和无奈；对企业来说，浪费的是人力和物力，贻误的是市场机遇；……