文／鲍淡如

分散与集中

文／鲍淡如

就管理和服务来讲，有分散和集中两种模式。这两种模式的产生，与社会发展的阶段有关。工业革命发生后，因其释放了先进生产力，经济的发展速度是传统的农业文明所不能比拟的。工业化采用了新的技术、新的劳动组合手段，集中的趋势逐渐加强。工业的规模化发展使资本和劳动力的集聚程度越来越高。与此相应城市化也不断发展，呈现出人口集聚程度不断提高的趋势。城市化进程的加深又推动了商业服务的集中化。从集市到商业街、到商圈、再到大型购物中心，甚至出现了超大的集购物、娱乐、餐饮、休闲于一体的综合性商业城。

政府的管理和服务方式不可能超越经济和社会发展的一般规律。于是我们看到，政府的服务也经历了从各部门办公室的集中管理到设立相应服务机构的集中管理，再发展到设立行政服务中心的将各类机构和部门的服务集中起来提供的模式。从社会保障管理服务来讲也同样经历了这样的发展过程。几年前，我们还大力推动设立地县级的社会保障服务大厅。到目前可以说一些地县仍然在为此而努力，但这样的集中化服务提供已越来越不适应形势发展了。

当前互联网发展不断推进，工业化也进入了新阶段。从最初的机械化、电气化、自动化已发展到探索和追求智能化。与此同时，传统的商业服务业也经历着阵痛。依托互联网发展起来的电子商务使一大批传统的购物中心、超大型商业城面临着转型的压力。……