“补充”基本养老保险任重而道远

近期，人社部和财政部联合颁布《职业年金基金管理暂行办法》，引起资本市场的关注。该办法对职业年金基金的委托管理、账户管理、投资管理等作了比较明确的规定。职业年金作为机关事业单位工作人员补充养老保险，是在机关事业单位养老保险和企业养老保险制度实行“并轨”之后，保障机关事业单位退休人员待遇水平不降低的必要制度安排。

与职业年金相对应的是企业年金，即企业职工基本养老保险的补充保险。据人社部统计，2015年末全国有7.55万户企业建立了企业年金，参加职工人数为2316万人，企业年金基金累计结存9526亿元。由于职业年金相当大的部分是由财政提供或“记账”，即便是由事业单位自身提供，基于其单位性质，也会尽最大可能保障职工的这一权利，因此据测算，职业年金参加人数和基金规模将很快超过已经实施十多年的企业年金。

企业年金虽然基金结存总量尚可，但相对于庞大的企业职工基本养老保险参保人数来说，其发展并不能令人满意。在职业年金即将人人享有，而企业年金对于多数人来说仍是“望穿秋水”的当下，全社会应当对企业年金的发展予以更多的关注。作为基本养老保险的补充，企业年金至少具有两大功能：基本功能是提高养老金替代率、保障退休人员一定的生活水平；附加功能是可以缩小与机关事业单位退休人员养老金的“待遇差”。而随着职业年金的普及，企业年金的普遍缺失无助于解决两种养老金制度的落差。……