●张燕

预算绩效管理的源与解
——基于公共产品成本的视角

●张燕

随着预算绩效管理理论与实践不断深入，公共产品高成本问题逐渐显现。公共产品高成本的存在，降低了资金的使用效益，亟待预算绩效管理破解。笔者基于公共产品成本既是预算绩效管理所要解答的问题，也是预算绩效管理本源起点的思考，对公共产品成本与预算绩效管理的关系、预算绩效管理过程中如何对公共产品成本进行测量等问题进行尝试性探析，以期为推进预算绩效管理改革提供一定的借鉴。

预算绩效管理 公共产品成本 成本测量

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政管理改革的重要方向，是精细化科学化预算管理的内在要求，其根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。近几年，我国各地开展了各具特色的预算绩效改革，主要聚焦于预算绩效管理工作的开展方式、绩效评价的模式和方法、绩效目标和绩效指标体系的建立、绩效评价结果的应用等方面，但随着绩效理念的不断深入，以及在理论和实践上的不断探索，一个重要的、亟待解决的问题随之显现——公共产品成本的测量。

“预算”从某种意义上可以理解为“提供公共物品和服务计划需要花多少钱”，也就是公共产品（广义的公共产品，包含公共物品和服务）需要多少成本，进而言之，预算绩效管理是以“产出和效果”来考量花这么多钱是否有价值，应该花多少钱（预算），才能达到资源配置最优化。……