□ 长兴县国土资源局 汪月萍

铁腕治矿除旧债 绿色发展显新貌
——长兴县矿业生态治理和发展的实践

□ 长兴县国土资源局 汪月萍

长兴县是浙江省的矿业大县，有浙江硅酸盐工业原料基地之称，是长三角的建材供应基地。境内已发现矿产26种，以非金属建材矿产为主，其中石灰石、硅灰石、方解石、玻璃用石英砂岩、硼、煤、等矿产探明储量列全省之首。2008年长兴县共有建材企业1241家，年销售收入45亿元，被中国水泥协会命名为“中国水泥产业基地”。全县80%的水泥、30%的石灰石、90%的建筑石子和18%的耐火材料均销往上海市场。改革开放后，矿山企业一度多达600多家，在那个“大炮一响、黄金万量”的年代，村村落落，山前山后，矿点遍地开花，建材成为长兴县积聚原始资本的“第一桶金”，多年来稳居县域经济支柱产业的头把交椅。到了2014年，全县非金属矿物采选、制品业产值达128.48亿元，其中水泥制造业产值为46.06亿元，仍与电气机械及器材制造业、纺织业、非金属矿物制品业、化学纤维制造业被列为县域经济的五大行业。

一、壮士断腕，四铁精神治矿山

为了实现经济转型和生态环境保护，从2000年开始，长兴县坚持“四铁”精神，加大矿山关闭力度。按照到期一律关停的原则，从2000年的400多个，到2015年底，全县保留固体矿山23个，矿泉水3个。其中水泥用石灰岩矿14个，建筑用石料矿5个，其它固体矿山4个。多年来关闭的大量矿山，成为长兴县生态环境建设的一个沉重包袱。

长兴县委县政府正视面临的困境，背负起时代的要求，把矿山生态环境建设作为创建全国生态县的突破口，加大资金投入，从2012年开始，相继出台了《长兴县矿山生态综合治理专项行动方案》《长兴县深入推进废弃矿山治理行动方案》《长兴县矿山综合治理四大行动实施方案》《长兴县“两路两侧”“四边三化”问题专项整治整改方案》等文件，全力推进废弃矿山治理和在采矿山生态环境建设。

短短几年时间，长兴县交通干线沿线的“白头山”披上了绿装。在产矿山实现了规模化经营、规范化销售、现代化作业、清洁化生产和动态化治理，矿山面貌焕然一新。

二、不忘初心，定叫旧矿换新颜

历史遗留的大量废弃矿山，从现有生态角度看，是一个“破旧的包袱”，但是，结合经济社会文化发展的新形势和要求，并非一无是处，它也蕴藏着机遇和财富。

长兴县坚持“宜林则林、宜景则景、宜建则建、宜耕宜耕”的原则，采用政府投资和吸收民间资本等多种筹资渠道，通过景观再造、矿地复垦、边坡治理、矿地利用四种形式，结合生态、社会、经济综合因素，对废弃矿山进行分类治理，使一笔沉重的历史生态负债转化为一笔新的财富。

▲ 国土资源部在长兴县开展世界地球日纪念活动

▲ 废弃矿山改造的齐山植物园

（一）景观再造，建旅游休闲区

长兴县在废弃矿山景观再造上，结合地质遗迹保护、休闲观光和旅游酒店等，高起点高规格，大手笔大投入，取得了明显的效益，走出了一条经济社会环境协调发展的成功道路。

早在2000年，长兴县结合二叠－三叠层型界线地质遗迹自然保护区建设，对原来的槐坎乡3个石子加工厂予以关停，总投资1.7亿元，建成了金钉子保护区和地质博物馆。金钉子保护区拥有二叠－三叠层型界线剖面和吴家坪阶两个层型剖面，是全球唯一一个在同一剖面上拥有两颗金钉子的地方。金钉子保护区被评为 “4A”级国家景区和国土资源科普基地，成为长三角地区市民和青少年了解地质知识、增强保护地球意识的天然课堂。

长兴县行政中心附近是七0砂厂老矿山，面积约10亩。有一个深5米的矿坑。2004年，长兴县投资1000万元，结合老矿山的地形，建成了面积150亩的齐山植物园。为确保安全，对原有矿坑进行了部分回填，原有山体改造成了瀑布，形成了高低起伏、错落有致的植物园，成为行政中心的天然生态屏障，也成为市民休闲、浏览、锻炼的好去处。

2015年，上海龙之梦旅业投资（集团）有限公司在长兴县太湖图影考察时，发现已关闭多年的陈湾石矿有个面积20多亩的深潭，依山傍湖，经年开采形成的石灰石山壁苍劲古朴，山水相映，幽静深邃。就因为这个独特的地势和景观，决定在此投资太湖龙之梦乐园项目。2015年9月和长兴县人民政府签约。项目总投资约200亿元，占地面积12000亩，是一个集星级酒店群、太湖古镇、大马戏、动物世界、海洋世界、欢乐世界、嬉水世界、快乐农场、飞禽及湿地公园于一体的大型旅游度假区。投入运营后，预计年接待游客2000万人，年经营收益60亿元，年税收12亿元，提供就业岗位约1.5万个。目前，一期正在建设中，三期将在2019年建成营运。

长兴县在推进经济发展的过程中，将废弃矿山形成的独一无二的特点和风貌，融入建设规划中，使之成为景点建设的一个亮点。

（二）矿地复垦，获取建设指标

湖州市被列为全国首个生态文明等待示范区，承担了国家工矿废弃地复垦利用的试点，到2015年，废弃矿山恢复治理率达到93%；力争到2020年，废弃矿山恢复治理率提高到97%。2012年，长兴县政府出台了《长兴县建设用地复垦管理办法》，明确矿山复垦部门和乡镇的职责分工、治理标准和资金拔付方式。在水土条件良好的宜耕废弃矿地垦造耕地每亩1.50万元，在宜林的山区矿地复绿造林每亩1.05万元。

从2005年到2012年，长兴县总投资7900多万元，共对历史关闭的122个矿点进行了复垦。复垦总面积6673亩，新增耕地面积5989亩，核拔复耕指标5552亩，已垦造耕地占湖州市目标任务的39.9%。2015年，根据生态文明先行示范区建设的要求，长兴县对废弃矿山复垦潜力进行过专题调查，到2020年可开发建设工矿地1.32万亩。

和平镇虹东矿原来有5个采矿权，开采标高不一致，因采石形成若干矿坑，形成大量积水，区域内最大高差为10米左右。2015年底经浙江省人民政府批准立项，复垦总面积为690亩，规划新增水田558亩。2016年6月由乡镇完成施工招标，计划于2017年10月申请验收。到时将形成区域田块格式化平整、水灌设施完备、道路便捷、绿荫覆盖的农田。

长兴县通过对原有废弃矿地的挖潜，建立县国土资源局制订年度计划、指导项目推进，乡镇（街道、园区）负责项目实施，县财政负责按进度拔付资金的工作机制，有序推进了废弃矿地复垦工作，累计获取建设用地指标为5552亩，为全县经济社会发展拓展了用地空间，为长兴县跨入全国“百强县”创造了条件。

（三）边坡治理，休养生态环境

2012年9月，浙江省委省政府下发了《浙江省“四边三化”行动方案》（浙委办〔2012〕87号），到2014年国省道公路、铁路、航道两侧1000米范围内省、市、县“十二五”矿产资源规划明确需治理的矿山治理率达到80%以上。公路边、铁路边、河边、山边等区域，“四边区域”洁化、绿化、美化行动，重点做好露采废弃矿山的复垦、复绿及景观修复工作。

长兴县是浙北的交通枢纽、铁路中转站，南太湖物流枢纽中心。境内纵横着杭宁高速、申苏浙皖高速、杭长高速、杭宁高铁、104国道、318国道、10省道、11省道等交通干线，目前在建的有商合杭高铁、申嘉湖高铁、疏港公路。历史矿山开采点为了运输便利，多沿主要交通干线布设，矿山关闭后，基本处于未治理状态，青山白化现象沿途举目皆是，可谓满目疮夷。

按照“绿水青山就是金山银山”理念和省委省政府“四边三化”行动纲要，2012年底，长兴县委县政府拉开了主要交通干线废弃矿山边坡复绿的战役。编制了《长兴县矿山生态环境规划》（2012－2017年），全面调查了全县关闭后未治理的废弃矿山53座。梳理出主要交通干线沿线的30多座废弃矿山，分轻重缓急，利用3年时间完成了5年的治理目标任务。共投资2.9亿元，采取喷播方式治理43个项目，边坡治理面积达583万平方米。目前，主要干线的青山白化现象得到根本性治愈，“西塞山前白鹭飞，桃花流水鲑鱼肥”的青幽景象重新再现。

（四）矿地利用，拓展用地空间

长兴县矿产资源丰富，石灰石、建筑石分布广泛，开采从五、六十年代就已开始，改革开放后进入鼎盛期。各个乡镇都有开采点，形成了很老矿区。老矿区内往往集聚了很多小矿，各自开采，留下了大量陡立的边坡，错落不齐、犬牙交错，特别是石灰石开采区形成了不少深几十米的深坑，留下严重的地质灾害和安全隐患。李家巷黄石山原来是一个开采了几十年的建筑用石料老矿山。2007年，长兴县通过方案设计，按统一标高进行矿地平整，目前已成为长兴县碳酸钙基地，入住企业5家，2015年总产值2.6亿元，利税3000万元。和平镇五洲矿区也是一个石灰石开采的老矿点，2006年镇政府进行矿地平整，形成1000亩的工业用地，目前已落户企业11家，占地636.2亩，2015年总产值15亿元，税利1000万元。煤山镇青年科技创业园位于煤山镇“中国新材料（耐火）科技创业园”工业园区，原为三狮子水泥有限公司的粘土矿矿区。占地61.8亩，计划总投资1.55亿元，计划建设标准厂房8栋，目前已建成标准厂房4栋，已有长兴鑫池耐火厂、长兴华久耐火厂和湖州鑫普机电科技有限公司三家企业意向租用入住。目前正在实施的矿地利用项目还有煤山废弃矿区生态环境治理工程、长桥山废弃矿区生态环境治理工程、龙山诸山矿治理工程、小浦郎山废弃矿山治理工程、和平镇丰源矿区治理工程，总开采量为3517万平方米，可整理出矿地3000多亩。南太湖—吕山东工业平台整个区域面积8297亩，是从50年代开始开采的水泥用灰岩的老矿区，形成了一个70多米深的水潭。2015年，长兴县着手编制治理方案，通过削高填低的方式，分标高+13.0米和+15.0米两个台地，充分利用1457亩的低丘缓坡用地。可以盘活2800亩存量建设用地，预测通过资源平衡，可产生净收益4亿元。长兴县根据老矿区的区位优势、距离交通干线近、面积集中的特点，制订治理方案，统一实施主体、统一标高，调整区域内用地性质，整理出宝贵的建设用地，极大缓解了全县用地指标紧张的矛盾。

三、而今重越，绿色矿业作先驱

2014年，国家发改委、国土资源部等六部委联合下发《关于印发浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案的通知》，决定在浙江省湖州市开展生态文明先行示范区建设。这是浙江省唯一一个国家级生态文明先行示范区，也是国务院批准的全国首个建设生态文明先行示范区的地级市。示范区建设的目标是，努力打造绿色发展先导区、生态宜居模范区、合作交流先行区、制度创新实验区，探索形成可复制、可推广的生态文明建设“湖州模式”。近两年来，长兴县在打造绿色矿业方面走了全市的前列。

（一）规划引领

长兴县以往矿山规模结构尚欠合理，大中型矿山比例偏低，部分矿山规模达不到最小规模要求。经过十多年的调整，到2016年，由2009年编制全县矿产资源规划初期的101个减少至23个（建筑石5个），有效压缩了矿山总数；矿山平均规模从45.8万吨增至108.6万吨，扩大2.37倍；已建成11个大型矿山，8个中型矿山，由于大中型矿山的开采规划调整，总体上开采规模大幅提升、集约化程度高。

《长兴县矿产资源规划》（2016-2020）按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”开发利用矿产资源的要求，矿山开发利用坚持“开采区集聚，限采区控制、禁采区禁止”原则，到2020年全县矿山（不含矿泉水、地热、工程性矿山）数量控制到23个以内，年生产规模总量控制到2400万吨以内，其中建筑石料矿山控制到6个以内，年生产规模总量控制到600万吨以内，大中型矿山比例达到90%以上。

按照《规划》要求，加快集约化、规模化和基地化建设，提高矿业集中度，形成以大中型现代化矿山企业为主体的总体格局。开采区开采量占全县总开采量的89.9%，开采区内开采量和工业总产值要占90%以上。水泥年产量达到622万吨，其中新型干法回转窑水泥占三分之一，在建的3条新生产线投产后，这一比例将达到三分之二以上。达到1500万吨至2000万吨产能的水泥熟料生产基地，进而成为长江三角洲区域带的核心水泥熟料供应基地。

（二）出让结合关闭

长兴县在废弃矿山治理的实践中深刻认识到，科学设置矿山开采的标高，不仅可以减少治理成本，而且可以“开掉一座山，整出一片地”。 从2013年开始，长兴县在新设或延长矿山出让年限时，根据矿山周边标准、区位特点、交通和附近经济产业，科学设置，使矿山关闭时，或能获得一片建设用地，或能成为复垦农用地。

（三）与央企合作

▲ 湖州浙宝冶金辅料有限公司长兴鹰洞山溶剂灰岩矿

长兴县在建设绿色矿业的进程中，依靠与央企合作，引进先进管理模式，带动矿山提高开采和管理水平。2008年1月，中国建筑材料集团公司与长兴县人民政府战略合作协议签字仪式顺利举行，一掷14亿入主长兴县，首次收购3家水泥企业。这也是中国建材首次与县级单位合作。中建选择与长兴合作，是因为长兴水泥熟料的储量占浙江省的27%，产能为全省的四分之一。长兴完全采取余热发电，完全采用新型干法工艺，走在了全国的前列。到2016年11月，长兴县共有水泥用灰岩矿13家，总生产规模为1790万吨。目前有7家已入中国建筑材料集团公司麾下，年生产规模为1310万吨，与央企合作的矿山数量和年生产规模分别占全县水泥用灰岩矿的53.8%和73%。长兴县域内水泥用灰岩保有资源量约7.16亿吨，资源丰富充沛，通过多轮驱动进行战略性结构调整，做强企业，做大总量，提升层次。预测到2020年，开采量控制在水泥用灰岩1600-1800万吨/年左右，水泥配料用泥岩50万吨/年。

（四）创新日常管理模式

1.绿色矿山建设

从2006年，长兴县三狮水泥有限公司被列为浙江省第一批省级绿色矿山试点开始，长兴县走过了绿色矿山建设的十年历程。从政策扶持、资金支持到目前应建必建，长兴县累计建设绿色矿山31家，其中，国家级1家，国家级试点2家（目前已通过现场考核），省级9家，市级11家，县级8家，一度占到湖州市总数的48%。2016年，湖州南方矿业有限公司大煤山石灰石矿国家级绿色矿山通过评估，南方矿业有限公司锦龙矿和浙宝冶金辅料有限公司鹰洞山熔剂用灰岩矿国家级绿色矿山通过现场考核。目前24家在采矿山中绿色矿山建设率占75%。

2.引入中介监管

为了提高管理的精细化科学化，从2013年开始，长兴县在浙江省率先引入技术单位，依托专业手段，通过实测，及时掌握企业矿界有否越界、台阶的坡度和宽度是否合理、终了边坡应治理有无治理。每月测量一次，每季度出一份监测报告。一旦发现越层越界、边坡超陡，由县国土局立即发出责令整改通知书，严重的责令停产。

3.“6S”管理

2014年，长兴县矿山企业实行“6S”管理。“6S管理”源于日本企业，“6S” 指的是：整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清理（SEISO）、清洁（SETKETSU）、素养（SHITSUKE）、安全（SAFETY）。长兴县出台了《长兴县矿山企业6S现场管理验收办法》，制定评分细则和6S现场管理指导手册，有效提高了6S现场管理的指导性和操作性。“6S”管理的范围是矿山的“硬件”：包括场地平整、垃圾堆集中、雨水收集池、设备和运输车辆刷新、仓库整理、废品和废铁集中堆放、运输道路和场地平整、墙面粉刷。通过“6S”管理的推行，矿山呈现了整洁、秩序的良好状态，矿山面貌焕然一新。

2015年，为了提升矿山企业的规范化、精细化、长效化管理水平，长兴县开展了矿山企业、绿色矿山创建提升、在产矿山水土保持、废弃矿山治理四项专项行动。

4.诚信管理

▲ 湖州南方水泥有限公司大煤山矿国家级绿色矿山

诚信管理管辖的范围是矿山的“软件”，主要围绕“有诺必践、违诺必究”的总体要求，制定诚信管理违诺扣分办法，长兴县矿治办组织相关部门，对照诚信管理工作的标准和要求，通过视频抽查、一日一查、联合巡查、每月评议等形式，及时发现并查处问题。对违诺扣分达到25分的矿山企业予以通报，责令停产整改、学习培训，并扣缴承诺保证金。建立矿山企业诚信管理档案，纳入年度考核。

5.加强粉尘防控

2015年，浙江省国土资源厅和浙江省环保厅联合下发了《浙江省矿山粉尘防治管理暂行办法》（浙土资发〔2014〕46号），长兴县国土资源局和环保局联合制定了《长兴县矿山粉尘防治工作实施方案》，并邀请专家就如何开展矿山粉尘检测对矿山企业进行辅导。在产的14家矿山企业已实现了粉尘检测全覆盖，部分企业购买粉尘检测仪器，落实专人负责，进行自行检测；部分企业通过“花钱买服务”的方式，委托中介机构进行专业检测。另外，按照粉尘检测工作规范要求，严格落实“一月一报”制度，将检测结果在矿区公示栏及时进行公示，并按时如实地上报到各有关部门。从矿山开采、装卸、破碎、运输的全过程，对容易产生粉尘污染的各个环节，采取有效措施，减少扬尘，减轻对周围环境的污染。钻机采用布袋喷雾除尘，破碎区封闭，安装喷淋系统，多角度进行喷雾除尘。出矿车辆设立冲洗区和洗水池，自动高压冲洗后才能出矿。

为了减少粉尘污染，保持道路安全，从2012年开始，长兴县人民政府要求有码头和加工区的矿山一律建设输送带，矿车不得上公路。到2016年，共有6个矿山企业建设了输送带，长10.9公里，企业自行投资累计上亿元。

6.水土保持专项行动

按照2015年湖州市矿山企业水土保持专项行动的部署，全面落实水保“三同时”制度和水保防治措施，重点遏制乱挖、乱堆矿山表层弃土现象，不断完善矿区截排水系统，切实改善矿区和周边河道的生态环境。年中，县水利局会同国土、环保等部门，对各矿山企业开展整改预验收，单项指标得分80%以上，综合得分90分以上的通过验收。对企业整治不力、验收合格率达不到90%以上的乡镇（园区）进行通报批评。

2015年，长兴县地区生产总值（GDP）为463亿元，比上年增长7.8%；非金属矿物制品业为128.5亿元，比上年下降2%，水泥制造业35.7亿元。非金属矿物制品业和水泥制造业占GDP35%。长兴县在推进生态文明示范区建设中，不断更新理念，从发展的角度对待历史包袱，化腐朽为神奇。尝试引进现代化管理体系，用精细化的管理模式去改造和提升传统污染行业，不仅收获了青山绿水，在实现经济转型的同时，也实现了人与自然、社会经济环境的协调发展。