□ 淳安县国土资源局 郑 斌 廖梦婷

力推四抓四建四促 矢志改革攻坚克难
——淳安县国土资源局全力推进不动产统一登记工作

□ 淳安县国土资源局 郑 斌 廖梦婷

建立和实施不动产统一登记制度，是淳安县委县政府2016年深化改革工作的重要内容。2015年12月31日，淳安县不动产登记服务中心挂牌成立，正式启动全县不动产统一登记工作。在深化改革工作中，淳安县国土资源局以“四抓四建四促”为抓手，凝心聚力，攻坚克难，稳步推动全县不动产统一登记工作，实现了2016年8月1日颁发第一本不动产权证书的目标，成为杭州下属县市除了试点桐庐以外最早颁发证书的城市，顺利挺进全省第一方阵。截至12月7日，共办理不动产登记18551件，发放不动产登记证书证明6287本（证书2503本、证明3784本），办理不动产权证注销1711件，查封解封375件，查档10178份。

一、具体做法

1.抓登记机构建队伍，促运行基础扎实高效

▲首发仪式

依据相关规定，淳安县国土资源局整合土地、房屋、林地等不动产登记权限，挂牌成立县不动产登记服务中心。按照“人随事走，编随人走”原则，划转涉及职责调整部门的人员编制，分别划转房管5名、林业2名行政事业编制人员，招聘12名窗口人员，组建不动产登记服务中心。同时，不断完善队伍管理制度。一是加强制度规范化建设。制定登记工作人员服务承诺制、首问责任制、请假管理制度、一次性告知制度、效能量化考核办法等相关规定，加强规范日常行为的制度建设。强化纪律管理，建立投诉处理、效能考核等服务管理机制，设立监督电话等措施，接受社会监督。二是加强服务规范化建设。窗口统一形象标识、规范，开展窗口服务礼仪培训，完善服务礼仪。建立办事引导制度，优化办事环境。三是加强登记人员业务培训。对工作人员进行不动产业务、不动产系统、模拟演练、综合考核等几个环节的全面培训。特别是运行首月，每天下班后组织业务人员对当日实际办理情况进行业务讨论和总结，进一步梳理业务流程、明确业务资料、规定办理时限，做到能优化的尽量优化。形成书面总结材料，分发共享，不断提升业务水平。四是认真探索，及时总结试点经验。进一步探索完善不动产统一登记县级平台和乡镇窗口建设，总结全国各地及淳安县不动产登记工作经验，不断规范完善淳安县不动产登记各项工作。

2.抓登记流程建制度，促运行制度规范统一

▲实战答疑

一是加强自身流程梳理建设。在厘清各类不动产登记工作流程的基础上，按照《不动产登记暂行条例》规定的不动产登记申请、受理、审核、登薄、颁证要求，完成了不动产统一登记的流程再造，于2016年6月形成了《淳安县国土资源局不动产登记操作手册（试行）》，建立了限时办结、责任追究等一系列制度，明晰岗位职责，规范制度要求，优化工作效率。二是提升外部沟通对接成效。由县国土资源局牵头，会同相关部门，梳理和制定符合实际的不动产统一登记、权籍调查测绘、档案管理、纠纷调处等政策规定和业务规范。主动沟通对接住建局，认真梳理不动产登记审批业务和工作流程，着重厘清房管窗口交易管理与不动产窗口登记发证在管理和登记流程中负责的具体事务和职责分工，协商制定符合本地实际的操作流程和相应的收件资料，减少运行过程中部门业务流程操作的摩擦。三是严控登记申请材料范围。严格依据相关法律、法规的规定受理申请人申请登记所需材料，不随意扩大资料范围。法律、法规没有规定的材料，不再作为登记申请材料。例如对于单身、离异未婚等情况，能通过户口簿证明婚姻状况的，则以户口簿登记信息为准，不再增加额外证明材料，改革了以往偏颇的历史做法，真正践行了业务受理便民利民原则。四是不断缩短登记服务时限。充分重视民情民意，主动作为，缩短登记服务时限。不动产登记业务法定办理时限为30个工作日，初始阶段，中心对外承诺时限为5个工作日，实际办理时限仅为1-2个工作日，其中抵押注销、预告登记等办件实现40分钟内办结，极大提升了服务效能。

3.抓登记窗口建平台，促运行服务专业贴心

一是设立窗口。利用现有资源，合理统筹调配，在县行政审批中心设置了7个窗口（4个综合办证、2个批量件、1个权属调查）开展不动产登记业务。积极与县审管办沟通对接协商，使不动产、房管、财政地税统一集中在一楼办事大厅，实现了房产交易、税务征收、财政缴费、登记发证“一体化”办公，让老百姓办事切实享受了“一站式”服务。同时，在塘边弄1号老国土资源局档案室设置了窗口办理不动产免费查询和查封解封业务。二是优化服务。因地制宜，考虑到淳安县为浙江省面积最大的县而且山区交通不便的实际，特启动汾口分中心受理窗口，服务汾口及周边范围内（姜家、浪川、枫树岭、中洲）共14万人口、200余家企业的抵押及转移登记等业务。需要申请人当面签字的，则由汾口分中心人员先行办理，其后只需一个人办理收费领证便可。同时今年以来在服务半径涵盖范围内的中洲、浪川、枫树岭、白马等乡镇主要街道和一些人流较多的地方设点摆摊3次，以“流动国土窗口”的工作模式到基层去现场受理申请，实行便民服务。因时制宜，在业务量激增时段实行不定期加班延时制度，确保当期业务当期消化，例如滨江海岸、玉兰花园小区交房入住之时，申请办理业务量呈现井喷之势，“白加黑、五加二”的工作状态已成为当期新常态，实行特殊服务；因事制宜，中心曾因淳安县房地产交易中心申请办件960项，开展专项服务。利用2天时间，6组12人次连轴转开夜车，完成东庄新村办证720本、红山新村188本、南景苑安置房52本，总计960本的2日最高历史记录量。针对此种特殊急办难办件，实行专项服务。因人制宜，针对残疾孤寡行动不便群体，实行上门服务。因量制宜，考虑到银行、房产公司、生产企业、房屋中介等办事群体，特设批量业务窗口，减少排队等候时间，实行高效服务。因政制宜，根据省政府“互联网+政务服务”十项民生实事部署的安排，同时充分考虑外地淳安籍百姓对不动产档案信息异地办理的现实需求，淳安县国土资源局于10月正式开启“房屋权属证明”网上申请服务功能，通过网上申请“足不出户”即可在家坐等快递上门，收取证明材料，实行绿色服务。淳安县不动产登记服务中心以真招实措践行“减少环节、方便办事、就近便利”的服务承诺，博得广泛好评。三是提升硬件。克服资金难题，更新了计算机、打印机、复印机、高拍仪等硬件设备，提升发证能力。添置了取号机、宣传KT板、业务流程折页，在大厅内配备了饮水机、老花镜、应急药品等便民设施，让群众能够高效便捷地办理登记业务。配备了档案自助查询一体机，推进档案查询“自助办”，方便群众免费查询打印不动产档案。

4.抓登记信息建数据，促运行资源合作共享

严格按照上级要求，全面部署，突出重点，积极推进不动产统一登记信息基础整合工作。一是做好资料移交等衔接工作。由县国土资源局牵头，会同相关部门，制定资料移交等衔接工作方案。相关部门按要求负责梳理并有序办理档案、资料、数据、设备等移交，确保不遗失、不遗漏、不损坏。二是加快推进数据的整合与系统平台优化。在加快不动产登记数据库建设的同时，组织技术力量对无法获取登记调查信息的宗地进行实地测量，加快完成信息和数据库的补充和更新工作。严格依据相关标准整合建设不动产登记数据库，积极沟通对接相关部门，通过数据交换接口、数据抄送等形式实现相关部门登记信息的实时互通共享。三是推动建立不动产登记信息公开查询系统。为方便社会依法查询相关不动产信息，要推动建立不动产登记信息公开查询系统（涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项除外）。建立健全土地、房产、林地、林木等档案资料共享、查阅制度，减少部门间办事人资料重复提交、重复审核现象。

二、存在问题

实施不动产统一登记是一项艰巨的改革任务，虽然经过前期充分准备，取得了阶段性的成果，但随着工作逐步推进，各种难题接踵而至，需要上级领导和各相关部门的支持配合，积极加以解决。

1.办事流程复杂

目前业务量较大的房屋买卖和贷款抵押，办事群众需要在房管、地税、不动产、银行四个窗口办理事项。如普通的商品房买卖需办理的房产证、贷款抵押，办事群众要先在房管窗口提交资料进行交易的确认，取得告知单后再到不动产窗口申请办理不动产权证书、不动产证明。原先的房产抵押只需前往房管窗口，并可网上受理，而现在抵押业务在不动产中心还不能开展网上受理（整个杭州地区亦是如此），仍要在房管、不动产两个窗口跑，程序繁琐。

2.资料重复提交

目前房产的交易和登记分成两个部门两个环节管理。先交易后登记，在不动产登记时按不动产登记规范申请人需提交购房合同、商品房交接书原件等资料，房管审核交易时也同样收取上述资料，导致申请人需要重复提交多份资料。因“交易在前，登记在后”，申请人提供的资料被房管部门收取后，无法向不动产中心提供办理不动产登记所需的资料，导致业务无法办理的情况。目前本着便民利民的原则，对于确实不能提供原件的，不动产登记服务中心与房管沟通协商后，采取房管处加盖“原件一致章”，不动产窗口暂收复印件这样过渡办理。但是相关法律规定必须收取原件。如此权宜之计终须早日解决，以免日后法律纠纷。

3.办证花费时间长

不动产登记启用全新系统，需为每个不动产配置唯一不动产单元号，目前办理需要的时间要比原来分别办理的时间长。一般商品房发证需1-2天，加上原在房管窗口的交易环节，导致办理时间太长。其原因：一是住建房管和国土不动产登记的职责边界分割不尽合理，产生环节和办件重叠。二是实施不动产统一登记后，部门职责发生变化，但办事模式未改变，房管仍按原有登记办件要求收件办理。三是启用新不动产登记系统，办事人员的各项业务能力有待提高，且登记系统本身的数据整理和应用也需要时间磨合匹配。

4.房产测绘数据无法使用

根据淳安县编委办协调意见“房产测绘成果先由住建局房管处审核汇总，并及时把汇总数据资料交国土局不动产登记服务中心使用的流程。”至今住建局房管处还未提供房产测绘成果数据。房屋分层分户图数据加密，房管局未提供解密设备，导致不动产窗口无法查阅处理分层分户图。

三、措施及对策

一是修炼自身内功。提高办事人员的业务能力和服务水平，继续加强人员的学习培训力度。继续做好不动产平台完善和数据整理基础工作，加快信息网络建设。提高不动产权属单元配号速度，做好技术支撑，提高办件的速度。二是加强部门沟通。一方面，加强与审管办、住建、林业、农办等不动产业务部门的沟通；另一方面，加强与银行、房产商、房产中介、法院等单位的联系，采取提前预约、批量受理方式解决，对出现的新情况和问题及时沟通，协调解决。关键是对不动产统一登记有一个正确的认识和理解，从而在工作上予以自觉的支持配合。三是优化办事流程。从依法便民出发，优化现有办事环节和办件形式。建议学习宁波等地做法：在房产交易管理中，对于房产转移的通过网签交易合同备案形式，向国土不动产窗口提供告知信息；对于房产抵押的，由不动产窗口予以直接办理后，将数据实时反馈给房管部门，减少办事环节。四是提升宣传效果。要对群众百姓做好宣传解释工作，一方面，在行政服务中心设置问询，引导群众办件，做好政策解答；另一方面，加强对外宣传，对办件资料、办事程序通过报纸、电视、微信等新媒体方式进行宣传，扩大政策辐射面和加强推广度。正确把握舆论导向，开展多层次、多途径的政策解读、咨询解答和培训服务，定期向全社会公布不动产统一登记工作进展情况及成果，引导社会各界树立正确认识，凝聚改革共识，增强公众参与度，积极营造良好的工作氛围。五是呼吁高位推动。建议县政府加大对不动产登记改革工作的领导和协调力度，建立联席会议制度。加强部门间工作协调，具体规范各自职责和办事流程，加强合作配合，打破部门壁垒，实现高效流程管理，彻底解决目前群众反映的多头办理、重复资料提交的流程弊端。专题研判现存问题。针对产生的问题及时采取有效措施，逐一逐项理顺解决，设立具体的任务时间表并建立起相应的问责机制，让各相关部门政策执行者都感受到压力，感受到政府动真碰硬的决心，从而真正让不动产“动起来”，切实做到便民利民。