■张思莲

从审计视角分析人民银行预算管理缺陷与完善建议

■张思莲

审计署对人民银行分支机构2013年预算执行情况审计时发现的诸多问题均是预算体制机制缺陷所致。本文从审计视角对当前人民银行体制机制缺陷及风险隐患进行了分析，并借鉴国外央行经验提出了完善人民银行预算管理体制的对策建议。

人民银行；预算管理；缺陷与完善

据审计署对人民银行2013年度预算执行情况和其他财务收支情况的审计报告反映：人民银行分支机构在预算管理中存在人员经费挤占公用经费和项目支出、公用经费与项目经费相互调剂使用、扩大范围列支专项经费、将地方政府拨付的经费（奖励）及房租收入直接冲减当期费用或放在往来科目核算等问题。这些问题表面反映在基层，但根源在上层，因此，应该从体制机制上找原因、寻对策。

一、当前人民银行预算体制机制存在的缺陷

1994年，人民银行的财务管理体制从利润留成管理模式过渡到预算管理模式，历经传统的预算管理模式、全账户预算管理模式、部门预算管理模式三个阶段，其中，部门预算管理模式从2006年实施，10年的运行实践暴露了人民银行实行部门预算存在诸多缺陷。

1.预算体制的独立性不够。从国际上看，为了保持货币政策的独立性，目前多数国家中央银行实行独立的预算管理制度，预算不纳入政府部门预算序列。《中国人民银行法》第38条也明确规定：中国人民银行实行独立的财务预算管理制度。……