倪 星， 梁维东

中国地方改革的类型学：改革角色与共识基础*

倪 星， 梁维东

近年来，中国各地方政府推动的试验性和创新性改革不断涌现，有的昙花一现，有的得以全面推广。在相对稳定的政治环境中，为何出现如此多样化的局部性改革创新行为？学术界的争论有二：一是地方改革的动力是自上而下还是自下而上的，二是地方改革的路径是渐进调适式的还是全面深化式的。围绕这两大分歧，地方改革可以归类为四种典型模式：孤岛现象、执行差距、渐进调适和创新扩散。类型差异背后反映的是地方政府在改革中的角色和地方改革的共识基础存在区别。该类型学划分在理论上回应了当前海内外有关中国国家适应性和政权弹性的讨论，在经验上为进一步推动地方政府简政放权和转变政府职能提供了可预期的参考模式。

政策试验； 地方改革； 类型学

在中国改革开放进程中，为了激发市场、社会和基层的活力，分权成为必然选择。尤其在中央与地方政府之间，分权让利成为改革时期调整政府间财税、金融、贸易等方面权力的主要思想。分权赋予地方改革自主权和积极性，进而改变地方的政治、经济与社会生态。在此背景下，地方政府特别是基层政府出现了一种制度创新的强大动力。局部地区的制度创新相继被周边地区学习、模仿，进而全面扩散。各地方政府也有极大的热忱去学习海外的新理念、新制度与新做法，进行选择性的制度移植和调整来提升治理能力。……