摘 要

在全民健身、健康中国理念的带动下，越来越多的人开始积极开展体育锻炼，各类全民健身活动也遍地开花、渐成风尚。目前，各地正逐步推进中小学体育场馆对外开放的实施，然而，其体育场馆实施对外开放的过程中却存在着诸多难题。本文通过对中小学体育场馆对外开放现状进行分析，总结出目前存在的实施障碍，并结合国家政策和当前发展趋势提出相应的对策，以期为我国中小学体育场馆更好地对外开放提供具有实际价值的建议。

关键词

中小学 体育场馆 对外开放 实施障碍

在国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中明确提出：到2025年，人均体育场地面积达到2平方米，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民。同时意见还提出，要大力加强民众日常的健身活动，政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身1小时。此外，政府必须积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。学校的体育场馆课余时间要向学生和周边的居民开放，并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。由于我国目前体育场馆数量明显不足，满足不了人们日常锻炼的需求，将中小学体育场馆对外开放，是解决这一矛盾的重要途径。面对中小学体育场馆对外开放遇到的种种困难和障碍，只要政府、教育部门和学校积极探索解决办法，相信在实施过程中的难题和障碍都会迎刃而解，从而为实现健康中国出一份力。

本文通过文献资料法、数据统计法、专家访谈和现场调查法，以太原市为基点并结合全国典型省市进行分析，期盼找到解决问题的方法。

一、我国中小学体育场馆对外开放的现状

1.中小学体育场馆对外开放的必要性分析

在《第六次全国体育场地普查数据公报》中，对全国体育场地的现状做了详细的调查，由表1可见，教育系统管理的场地面积占全国体育场地面积总和的近一半，其中的中小学又占据绝大多数。这意味着，如果开放中小学体育场地资源，将能够在全民健身活动中发挥举足轻重的作用。

2.各地中小学体育场馆对外开放实施情况

目前我国的社会公众体育场地严重不足，全民健身与体育场地供需不平衡，与此同时学校拥有大量的体育设施，并处于闲置状态。为解决这一问题，国家一直在积极推进公共体育场地及设施的建设，也不断鼓励学校将自身体育场馆对外开放；为了保证学校场馆的开放，国家还专门制定了相应的政策保障实施；近年来，国家通过提供政策导向，推动各省市政府积极制定相关规定办法，推进这项工作的顺利进行。

2016年，江苏省政府响应国家发展全民健身的政策号召，制定了《江苏省体育设施向社会开放管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》要求各级公办学校在保证教学需要和校园安全的前提下，应当将学校的体育场馆及设施向社会大众开放，并且要克服困难，积极创造条件保证政策的落地实施。其中规定，学校体育设施向社会开放可以收取必要的费用，以保证体育场地的维护与更新，但应当对学生、残疾人、老年人和军人优惠开放。同时还明确规定，县级地方人民政府应当为向社会开放体育设施的学校办理有关责任保险。

2015年8月，深圳市人大通过了《深圳经济特区促进全民健身条例》（以下简称《条例》）。《条例》规定自2016年元旦起，非寄宿制公立中小学校的体育场和体育馆必须实行对外开放，未做到的负有责任的主管人员和直接责任人员，将受到行政处分。根据规定：非寄宿制公立中小学校的体育场和体育馆实行对外开放，除教学时间外，体育场的开放时间每天不少于2小时，双休日、学校寒暑假、法定节假日期间开放时间每天不少于8小时；体育馆的具体开放时间，由学校自主确定。

2016年2月，青岛市政府召开新闻发布会，颁布《青岛市中小学体育场地设施向社会公众开放工作实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求到2017年年底，具备条件的青岛中小学体育场地设施全部向社会公众开放。针对青岛中小学体育场地设施向社会公众开放难度大的特点，方案提出了采取先行试点、逐步推广的工作模式。据资料显示，从2016年1月1日起，李沧区在全市首先开放了所有42所中小学校的室外体育设施，鼓励居民免费办卡，居民持卡后就能在规定时间内进入校园锻炼身体。

在全国中小学体育场馆网络调查中，除以上几个省市进行了区域试点外，大部分省市中小学校都处于观望状态。对太原市中小学现场走访、电话咨询、网上调查得知，到2015年太原市600余所中小学学校体育场地中只有太原市外国语学校体育场地假期对市民开放，造成这种现状的原因还是安全问题成最大顾虑。但太原外国语学校姚副校长在采访中是讲到“自2009年开放以来，安全问题由学校自己的保安来保障，场地维护方面周边居民很自觉，爱护场地设施，维护费不多，由校方负责。

二、我国中小学体育场馆对外开放的实施障碍

1.责任加重

中小学体育场馆对外开放的实施，让学校增加了新的责任，包括校内责任和社会责任，也包括有形责任和无形责任。实施过程中涉及到的人员，不仅包括在校的学生、教职工、其他工作人员，还包括进校健身人员，所有人员的安全均与学校相关。由于是在学校内，出了事最后由教育部门承担，出于避免安全事故的考虑，许多学校虽然支持全民健身，但不愿对外开放自己的体育场馆。

2.风险加大

中小学体育场馆对外开放后，将面对各种各样的社会民众，因此学校要不可避免地面临各种风险，且这类风险具有不可预知的特点，如安全风险、财产风险、环境风险、道德风险、教育风险等。安全风险主要是指因社会外来人员进入而造成的伤害事故（包括疾病传染病及肢体冲突）、因学校体育设施故障或瑕疵造成的人员伤害事故、因锻炼者使用体育设施不当造成的伤害事故；财产风险主要是指学校内部的资金、设施等有形资产的损失，以及学校权益、名誉等无形资产的损害；环境风险主要是指由于外界不良行为而导致的学校环境卫生受损；道德风险主要是指在校学生有可能会受到外界人员不良行为举止的影响，道德观念产生偏移；教育风险主要是指外来人员的一言一行可能会让学生对老师给予的教育产生疑问甚至反抗。

3.经费不足

资金短缺是许多中小学不愿开放体育场馆的重要原因之一。体育场馆对学校而言，从投资建设到后期维护，是一项对财力消耗较大的设施项目。对社会开放体育场馆会给学校带来更大的经济压力，包括场馆损耗、日常维护、管理人员费用、意外支出费用等，都需要有大笔的资金给予保障。除此之外，场馆对外开放后，如果发生意外伤害事故，学校也要因此承担相应的经济责任，这笔损失是无法预知和估量的。

4.管理难度加大

中小学体育场馆的对外开放，使学校原本封闭独立的教学环境被打破，成为一个半封闭半开放型的公共场所；学校在完成教书育人的本职工作外，还兼具着对社会人员的管理工作，对进入校园进行健身锻炼的社会人员负有社会责任；人力、物力、财力方面的消耗，将增加学校的管理难度。

三、我国中小学体育场馆对外开放的对策

1.加强政策引导

场馆开放，政策先行。中小学体育场馆对外开放，政策是不可或缺的保障条件。在国家大力发展体育产业，促进全民健身的举措下，各级政府应对中小学体育场馆对外开放进行深入研究，制定相关政策和规定，明确责任、合理分工，规范中小学体育场馆开放的管理要求和管理制度，并督促有关职能部门联合制定针对中小学体育场馆对外开放的法规条例，从政策上加以引导，包括法律、经济、制度等方面，推行配套的一系列措施和办法，从而加快推进中小学体育场馆对外开放。

2.明确中小学体育场馆定位

中小学体育场馆的对外开放赋予了学校特殊的社会功能，同时也带来一定的难题。通过相关的政策导向，明确学校体育设施对外开放的责任和权利；针对开放场馆的不同内容制定合理的收费标准；明确校园治安处罚条例及意外伤害事故的责任认定，以及必要的保险机制等，减少学校承担的风险；根据学校的实际情况，确定学校体育场馆对外开放的程度、时间、费用、方式等问题，最大限度地实现中小学体育资源与社会的共享。

3.拓展资金来源渠道

中小学体育场馆对外开放的顺利实施离不开资金的支持。我国《全民健身条例》中规定“学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施的公众收取必要的费用”，这给中小学体育场馆实施对外开放提供了一定的资金保障；政府应积极设立合理有效的补偿机制和奖励机制，对中小学体育场馆的开放给予积极的政策支持和经济支持，缓解学校因场馆开放而带来的安全压力和经济压力。中小学及相关政府部门应积极探索，拓宽资金来源渠道。例如，以学校体育场馆设施为依托，创立各类学习培训班的俱乐部服务，创新学校体育场馆经营模式；建立企业赞助机制，实行校企联合，通过举办一些活动积极引进社会资本，既为赞助企业做了宣传和推广，又为学校解决资金困扰，同时为广大民众提供良好的健身平台，达到多赢。

4.建立风险预警与保险机制

风险是我国中小学体育场馆实施对外开放必须要考虑的重要因素之一，国家体育总局已经开始委托保险公司和相关专业学者或机构，制订学校体育场馆对外开放的风险管理和责任保险方案；政府可为开放体育场馆的学校购买安全责任险，以消除学校在安全、经济方面的顾虑；学校自身应建立风险预警机制，增强预判能力，对可能发生的各种风险制定相应的应对方案，从而最大限度地减少风险发生时所带来的各种损失；学校应充分重视安全教育和管理工作，将安全教育融入学校工作的各个方面，对学生和外来健身人员定期举办安全知识和体育锻炼技能讲座，培养其安全健身意识，帮助其掌握专业的锻炼方法和一定的防护方法及简单的运动损伤处理方法；鼓励居民自觉购买个人意外伤害保险，以减小学校可能面临的风险压力。

5.创新管理模式

中小学体育场馆对外开放的管理工作，主要包括对设施的管理和对健身人员的。对于体育设施的管理属于日常管理，需要安排专有人员定期对它们进行检修、更新与维护，必须保证体育场地及设施的完好才能实现对外开放，避免因硬件设施的缺陷造成其他不必要的损失与伤害。对健身人员的管理属于动态管理，学校可借鉴某些中小学的优秀管理经验，结合自身情况，找寻适合的管理办法。比如，中小学体育场馆开放可以采取和社区或物业联办的方式，为学校周边的社区居民办理实名制的健身卡，这样不仅杜绝了社会上闲杂人员对校园安全的危害，也易于学校的组织管理，同时可以邀请社区里一些既具备体育专业知识又愿意无偿服务的人员对体育爱好者进行免费的健身指导；中小学可以联合其他多个部门协同合作，包括体育、公安、民政等，制定一套完善的联动管理制度，共同为全民健身活动的开展保驾护航；实行“第三方管理”模式，即委托一家公司负责对外开放的日常管理、体育健身器材的维护、开放时段水电费等支出，并负责配备居民身份证读卡器、刷卡机等系列设备，或开发二维码扫描功能，建立第三方管理信息平台。

四、归纳总结与对策探索

1.归纳总结

第一，随着经常锻炼人数的不断增加，群众不断增长的健身需求与社会体育资源之间的供需矛盾也愈发明显，参加健身的人越来越多，但场馆的利用率并不高。第二，中小学体育场馆对外开放意义重大，能够实现学校体育资源与社会共享，有利于缓解社会体育场地的不足，促进全民健身。第三，中小学体育场馆对外开放实施压力大、障碍多，主要包括承担责任加重、风险大、经费不足、管理难度升级等。第四，中小学应把体育场馆对外开放视为己任，主动承担起这项已上升为国家战略的重任，积极探索，联合社会各方，更好地实施这一利国利民的方案。

2.对策探索

第一，通过加强政策引导、明确学校体育场馆定位、拓展资金来源、建立风险预警与保险机制、创新管理模式等途径和对策，排除学校场馆对外开放的实施障碍。第二，一个人素质的好坏直接影响到整个社会活动，因此中小学可通过多种方式来督促进入校园进行锻炼的人员，培养他们的安全意识、健康意识、文明意识和环保意识，如校园广播、宣传公告栏、体育设施处的安全文明警示语或安排专职人员提供一定的服务等。第三，在新学校的设计上，可以将体育运动健身区与教学区分割，减少安全隐患。第四，某些中小学体育场馆对本校内的学生、教职工及家属、其他工作人员也处于封闭状态，这更加浪费了资源，甚至从某种程度上阻碍了体育运动的发展。因此，对外开放不应该仅仅局限于校外人员，对于校内喜爱体育运动或有健身需求的学生、教职工及家属、其他工作人员，应尽可能开放校内体育资源，最大限度地实现资源共享。第五，有些省市的中小学体育场馆对外开放实施得较好，管理经验可供其他学校参考，学校与学校之间应加强沟通，好的方法和措施可以相互借鉴、相互学习，共同推进中小学体育场馆对外开放工作的顺利开展。第六，学校体育场馆对外开放的实施是一个循序渐进的动态过程，应该在推行中不断地发现问题和解决问题，从而让中小学体育场馆对外开放朝着更加健康、有序、持续的方向发展，真正使全民健身上升到国家战略层面，使注重健康变成我们每个中国人持久不变的常态。

参考文献

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[作者：杨毅萍（1967-），女，浙江宁波人，太原师范学院体育系副教授。]

【责任编辑 杨 子】