罗晓雯

[摘要]美国的智库一直处于领先地位，本文先分析了兰德公司教育研究部的特征，结合我国现状探讨新型高校教育智库建设问题，高校拥有人才、科研、创新等方面的优势，建设新型高校教育智库正是时代所赋予的机遇，应该抓住机会，足高校资源，建设一流教育智库。针对教育智库建设中所遇到的困境如独立性不够、综合性不足、专业性不强、缺乏影响力等问题给出切实可行的对策与建议，如建设具有独立性、前瞻性、综合性、有影响力的高校教育智库，以及健全高校智库与政府的沟通机制等。

[关键词]新型高校教育智库；问题；对策

教育智库是由教育专家为主、跨学科专家为辅组成的，为各级各类教育决策者在处理教育方面问题时提供专业的思想、理论、策略或方法等的公共科研机构。《中共中央党关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。对于建立新型高校教育智库的必要性，已经是不言而喻，而高校拥有人才、科研、创新等方面的优势，因此，建设新型高校教育智库正是时代所赋予的机遇，应该抓住机会，足高校资源，建设一流教育智库。

一、美国高校教育智库的成功案例分析

众所周知，美国的智库无论是数量还是质量都位居世界之首，为何美国智库能一直占领霸主地位呢？它具有哪些特点呢？这都值得我们去深究，所以研究美国的教育智库对于建设我国高校教育智库具有重要借鉴意义。

在美国最典型最具有影响力的智库之一是兰德公司的教育研究部，其成立于20世纪70年代，是专门致力于教育政策研究的分支机构，主要研究教师教学，学校改革评估和教育评估等。教育研究部的使命是通过问题的研究分析，帮助教育决策者改善教育政策和辅助政策的制定。从成立起一直到现在，兰德公司的教育研究部凭借其丰厚的研究成果在美国树立了不可取代的威信，推动着美国教育政策现代化的进程。兰德公司教育研究部成功的特征有：

（一）重视人才汇聚

兰德公司本身已经拥有大量的高级人才，但是仍然在挖掘培养潜在的人才，甚至不惜花重金在全球范围内招兵买马，世界一流的专家学者都有被囊括在内，充足的人力资源是高质量教育政策咨询的保证。同时，高质、高效研究成果又为兰德公司取得了客户的信任，加强其影响力，扩大其运营范围，在业界树立起权威，最终成为教育咨询界头领。人才在兰德公司里扮演着核心角色，因此，兰德公司一直视人才储备培养交流为重中之重。其广纳人才，为政府、高校、社会各界间架通了桥梁，更有利于思想火花的碰撞，更有利于高质量研究成果的诞生。

（二）参与政府决策研究

自兰德公司教育研究部成立以来，兰德公司的最大客户一直是美国政府和军方，由兰德公司公开的资料显示，兰德公司与美国政府的合作遍布各个政府部门，所以其大部分经费（以前90%以上，现在大概65%）都是来自这两个重要方面。可知兰德公司与美国政府关系密切，也正是通过参与美国政府和军方的研究项目，使得兰德公司有了经费保障，也更容易吸引和培养人才，在教育改革的大潮中扮演了不可或缺的角色

（三）通过“旋转门”机制，实现与政府对接

“旋转门”机制是指一个人在政府官员和智库工作人员两种角色间的身份转换。此项机制一方面给智库发挥影响力提供了一个便捷的方式，另一方面也增强了政府决策的实用性与准确性。它使得智库不属于政府之内，却仍然与政府有着紧密的联系，能够动态的回应政府的需求，实时了解政府的动态，给出适时有效地对策。

（四）教育普通民众，引导公共舆论

智库的成员一般都是专家学者，属于社会精英群体，这些人的思想言论和研究战果对社会舆论导向具有重大影响。智库一般通过以下几种方式对社会舆论进行引领：一个是出版物，智库成果的发表使得社会公众认识到智库对政府决策起到哪些作用，是如何应用到现实生活中的，这样既扩大了智库影响力，又增加了经济收入。二是召开学术会议和举办培训活动，这样然公众、专家学者和政府都能够参与进来进行思想交流。三是与媒体合作，智库专家学者通过媒体及时传播研究成果，让公众更为及时地了解到政策趋势，增强大众对政策问题的关注，也更容易使得政府了解到民众的反映与需求，有利于对智库建议主张的采纳接受。

二、我国高校教育智库建设现存问题

有学者基于实证研究得出，当前中国智库的总数约为2400个，其中高校智库约为700个。我国的高校教育智库在数量上获得了良好的发展，但在质量上仍存在诸多问题，教育部副部长李卫红曾指出：我国大学智库的小、散、弱现象突出，力量分散，定位不准；高质量成果偏少，部分研究针对性、实践性不强、过于学术化，这些都极大地制约了我国大学智库潜力的发挥。具体问题有以下几点：

（一）独立性不够

我国的高校教育智库不是独立出来的机构，而是依赖于高校而生存，因此没有自主性和独立性。这一身份将限制其自身的发展。首先，由于不是法人地位，不方便其与校外机构进行研究业务往来，导致其只能专职于既定的研究项目，这样会遏制创新能力的发展，限制研究视野，失去作为教育智库为教育决策者提供服务的本质属性。其次，由于高校教育智库身属高校，自然要承担高校本身的任务，如课程设置、日常教学、行政管理等，使得高校智库承担多重角色，不能专心做好作为高校教育智库的这一特定角色，使得其研究成果质量不高，不易得到教育决策者的青睐。

（二）综合性不足

全球化的态势，使得教育问题复杂多变，需要用发展的眼光看待。教育问题已不仅仅是局限于教育范畴，已经开始交叉融合于其他领域。但是我国的不同类型高校间缺乏合作，使得高校教育智库的人员成分、学科结构单一，这样的智囊团队应对错综复杂的教育问题会比较棘手，难以迅速作出判断，不能为教育决策者提供优良的对策，从而无法使问题得到很好的解决。

（三）专业性不强

目前，中国教育智库不能成为具有影响力的智囊团主要是因为不具备专业性。首先没有专门的智库人员，教育智库的人员一般是高校的老师、教授，他们已经肩负着一定教学、管理任务，很难再集中精力从事于教育政策咨询与决策工作。其次在智库人员的知识机构方面，由于这些专家、教授专门从事于某个领域，而且学校的学科背景又单一，基本上专家学者们研究局限在某个领域，无法应对错综复杂的形势变化。再次，高校的学者、教授基本上是倾向于理论研究，缺乏实践经验，不能够针对现实的具体问题展开深入研究，而且不能对教育问题进行前瞻性研究。正因如此，教育智库的成果对教育决策者起到的作用并不不明显。

（四）缺乏影响力

从国际角度来看，我国具有影响力的高校教育智库十分缺乏，根据美国宾夕法尼亚大学发布的《2012全球智库年度报告》显示，在全球5465家智库中，美国拥有1777家，名列智库十强国家之首，且比其他九国的总和还要多。50家智库里边中国只有6家进入排行榜，而教育智库至今无一个进入，评判一个教育智库的影响力是看它的政策建议是否被决策者采纳，我国教育智库每年都有大大小小的成果，但能被采纳的少之又少，没有成为教育决策者用于教育革新的智囊团。从国内角度来看，是公众对于教育智库的不了解，主要是教育智库的研究成果确实没有对教育产生重要变革，不能够及时解决家长、教师面临的现实教育问题，还有就是教育智库本身没有做好名片把自己推销出去，没有让大众认识自己。

三、建设新型教育智库的建议

我国的教育智库在数量上已处于世界第二的地位，但是整体的教育智库水平与西方的教育智库存在差距，而日益复杂的教育问题对教育智库提出了更为严格的要求，新型高校教育智库建设也被提上了日程，成为不可阻挡的趋势。

（一）建立具有独立性的智库

当前，各个高校教育智库隶属于高校的，由于体制机制的原因，各个高校间缺乏联系交流、各自为政，使得高校教育智库的质量和数量显得模糊不清。解决这些问题首先要为高校智库“正名”，在法律上明确高校智库的身份，解决好隶属问题，建立统一的高校智库登记体系，形成监管有力的智库管理体制和运行机制。其次，建立健全高校智库考核标准和准入制度，对不同研究领域和不同研究方向的高校智库进行绩效评估，把智库的实际贡献作为考核依据，因校制宜，淘汰落后的高校智库，真正使高质量的高校智库发挥效力。最后，下放权力，在管理体制上为高校智库“松松绑”。在领导体制上，政府要为高校智库人员灵活进入政府机构任职、借调、调研提供时间和空间；允许高校智库具有一定的灵活性去雇佣自己的项目工作人员；允许高校智库公平获取政府数据，为研究提供基础。在领导方法上，政府要鼓励高校智库能发出不同于政府的声音，允许高校智库可以比较灵活地使用经费，尊重知识密集型产品的价值，提高优秀研究人员的待遇，从而激发智库的活力。

（二）建立具有综合研究能力的智库

跨越学科界限，组建具有综合研究能力的团队。在当代社会中，随着社会问题的日益复杂，政府决策越来越要求科学性，而高校智库单一学科各自为政的研究模式难以满足这种需求。而跨越学科界限，组建具有综合研究能力的智囊团，能够充分利用高校学科优势、人才优势来保证智库团队的综合性，为政府提供更全面的决策建议服务。

（三）建立具有前瞻性的智库

智库人员要开展具有前瞻性的研究，为社会的发展提供更有利的引领作用。智库人员要依据国家的要求、社会的发展、民众的需要，主动与政府沟通，形成良好的沟通渠道，积极建言献策，自动将研究迎合政府的战略需求。还要深入社会民众，了解市场需求，提出真正符合国家、社会、民众需求的决策，是研究成果具有问题针对性和高度前瞻性。

（四）建立具有影响力的智库

高校智库构建和发挥其传播力，主要是先通过经费与管理的独立自主来构建自身的独立性与权威性，使自身的客观地位受到大众认可，出售有价值的智慧成果来扩大传播力、增强影响力。（1）官方网站建设。目前，我国的智库大多还没有专门的网站或网页提供信息。我国智库不但要建立完善、活跃的官方网站，还应该建设好网站的英文界面，方便国际交流与合作。（2）社交媒体建设。智库的内容中有很大一部分是枯燥乏味的政治内容，政治传播可以使用生动平实的手段，比如博客、微博、微信朋友圈等，并建立经过认证的社交化媒体主页，扩大知名度和影响力。（3）发行公开出版物。出版物方面要注重知识普及，以学术性的文章为主的话，受众只局限于学界、政界和商界的精英人群中，不利于提升传播力和影响力。出版物应当以通俗易懂、短小精悍、趣味化浓等特点为主。（4）出版学术刊物。版学术专著、参考资料、研究期刊和调查报告等形式的研究成果，是增强业内影响力最有效的手段之一。

（五）健全高校智库与政府的沟通机制。

高校智库的影响力由政府购买采纳其科研成果来形成。但是政府一般依赖于体制内的官方教育智库，使得高校教育智库与政府沟通交流较少，不能够及时了解到政府的政策方向，使得高校智库的一些科研成果出现研用脱节的现实问题，从而降低高校智库为政府服务的热情。为了解决高校与政府间沟通少的问题，应当建立固定的信息沟通机制，疏通信息沟通渠道，明确高校智库参与政府科研项目的方向与路径，保证高校智库稳定地获取所需的科研信息，实现研究成果真正符合政府所需。

四、总结

高校智库的建设和发展关系到国家的战略活动和长期发展。在全球化的背景下，国家的文化软实力和竞争力显得尤为重要。因此，教育智库成为各国决策者的一把利剑，以“外部智慧”的方式为各国的政府提出决策参考意见、研究报告和咨询建议以及预测分析，随着时代发展，教育智库功能和作用越来越受到各界关注。所以必须加紧步伐，建设我国新型高校教育智库。