加强行政事业单位固定资产管理，确保国有资产安全完整

2016-12-31刘玉照

财会学习 2016年11期

文/刘玉照

文/刘玉照

摘要：行政事业单位的固定资产作为单位较为耐用以及物质保障重要的一部分，对行政事业单位资源优化配置以及资金的提高使用率具有重要作用，因此，加强行政事业单位的固定资产管理，分析当下行政事业单位中的固定资产管理还存在的问题，结合实际提出切实可行的有效解决办法，对确保国有资产的安全完整具有重要作用。

关键词：事业单位；固定资产；资产安全

固定资产作为事业单位资产管理中的一部分，对于事业单位加强自身的发展以及活动的开展具有重要作用。我国对事业单位固定资产的管理一直非常重视，先后出台了不少关于事业单位固定资产管理的暂行办法来规范管理，2015年财政部出台了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，这部指导意见的出台为我国正在转型期的事业单位固定资产管理提供了管理依据，也为新时期新形势下我国事业单位面对固定资产管理中出现的新问题的解决提供了新的思路。因此，在我国社会发展改革的新时期，依据国家对事业单位固定资产管理的相关规定对我国事业单位的固定资产管理进行完善和调整，以适应新时期的发展要求，对我国事业单位的改革以及固定资产的管理具有重要作用。

一、加强行政事业单位固定资产管理重要性

行政事业单位的固定资产一般是指资产的单位价值在规定的标准之上，而且使用的年限在一年以上，并能够在使用过程中将其保持原有物质形态的资产，因此，按照这样的标准，行政事业单位的固定资产就包括土地、房屋、建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。但是，如果行政事业单位中的资产尚未达到单位价值的标准，但是其耐用的时间达到一年以上的大批同类物资，也可以作为固定资产来进行管理。根据固定资产这样的标准，我国事业单位中的固定资产占有率非常高，是单位各项工作开展的物质保障，因此，对行政事业单位加强其固定资产管理，对事业单位自身发展提高具有促进作用，对节约资源，优化资产配置也意义重大。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理体制与发展现状不协调，管理意识淡薄

当前我国的行政事业单位的体制发展与社会发展的现状不相适应，体制发展以及改革的发展速度跟不上社会发展的速度，造成我国行政事业单位体制较为落后，各项工作的开展都相对缓慢。对于固定资产的管理，由于事业单位从领导层到员工都没有一个清晰的管理概念，对固定资产管理的重要性认识不足，导致我国行政事业单位的固定资产管理体制较为落后，管理意识不够高，造成资产浪费以及资产利用不到位等问题。事业单位的领导对固定资产管理的不重视，使得单位在固定资产维护以及利用上的意识就不足，从而在单位中形成一种只关注现实中看到的利益，而忽略单位现实存在的固定资产的利用和所创造的价值，从而造成单位的固定资产的使用和维护都处于低效能阶段，在单位财务管理中，从单位人员到固定资产的制度以及评价等都存在着薄弱环节。由于对固定资产管理的不重视，导致领导层在做决策时往往对固定资产这部分忽略，使得固定资产运用不充分甚至造成资源的浪费。

（二）固定资产管理机制不完善，管理监督不到位

事业单位固定资产涉及范围较广，利用和管理的机制要求要有针对性，形成完善的体制。目前我国行政事业单位中对固定资产的管理意识不够，其所建立的管理机制也存在一些弊端，比如用于固定资产的采购、对物品的验收使用以及保管等都没有形成有效的管理，对物品的购置，到底购置的标准是什么，质量如何，这些物品应该怎么更加有效地去使用以及维护以及对所购置物品的保管都没有建立起相应的管理制度，使得事业单位里有牵扯到固定资产购置使用的事务时往往处于一种随意且无序的状态，为以后单位采购以及维护这些物品带来了不少麻烦。一旦单位对本单位所购置的固定资产物品从采购到保管都没有形成一个完善的管理体制，就可能出现单位内部的财务情况出现混乱，导致单位内部管理出现问题，给单位的正常运作带来影响。同时，对单位的固定资产管理无序就会造成后期的检查监督工作做不到实处，对单位的固定资产的使用、维护以及保管建立监督机制就必须建立在前期的管理要合理和完善的基础上，如果没有完善的前期管理作保障，对事业单位固定资产的监督也就是一句空话。如此一来，单位的固定资产购置等管理体制不完善影响到监督机制的建立，单位如果没有完善的监督机制，购置等管理体制就会出问题，所以，事业单位的固定资产管理体制不完善就造成了恶性循环。

（三）固定资产管理使用不充分，资产利用率低

固定资产是事业单位资产中的一大部分，对其的利用效率将影响到事业单位资产的安全和完整。我国目前有不少事业单位对固定资产的利用还存在着利用效率低等问题，特别是对资产的配置优化程度达不到。我国的事业单位对其自身的固定资产虽然说没有所有权，但是对它的控制权却是非常充分，事业单位对固定资产的管理还有很大空间可以利用。然而，目前有些单位对自己所占有的固定资产就出现任意处置利用甚至是浪费而没有经过任何的审批程序，但是在同一系统里的其他单位则可能缺少这种资源而不得不去重新购置，导致在同一系统内的各个单位之间的固定资产利用和共享处于各行其是的状态，没有将资源进行合理的共享和利用，导致某一部分单位的资产超过标准，而另一部分单位则因为缺乏相关的资源而工作开展缓慢。对固定资产运用不充分，不仅降低了固定资产的利用率还对事业单位工作的开展产生了一定的阻碍。