文/张璇璇



行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接中存在的问题及对策

文/张璇璇

摘要：随着我国经济的快速发展，行政事业单位所占用的国有资产数量空前扩大，这就对行政事业单位的国有资产管理提出了更高的要求。国家近几年积极推行的国有资产管理与预算管理相结合的办法可以有效提高其资产管理水平，因此行政事业单位应该加强对于对接的重视程度。本文就此问题详细分析了国有资产管理与预算管理有效对接中存在的问题，并且提出了相应的对策。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；预算管理；对接；问题；对策

行政事业单位国有资产管理与预算管理是进行财政管理的两个重要组成部分，两者相互促进。财政预算资金是行政事业单位国有资产的重要来源，科学合理的预算管理是国有资产进行公平、有效配置的保证。针对长期以来行政事业单位“重购置，轻管理”的现象，国家实行了将资产管理与预算管理有效对接的制度，以保证国有资产进行宏观调控和调节资源配置的功能，因此，国有资产管理与预算管理对接具有十分重要的意义。下面笔者将从几方面叙述其重要意义，并针对对接中存在的问题提出应对策略。

一、国有资产管理与预算管理对接的意义及对接目标

（一）国有资产管理与预算管理对接的意义

首先，资产管理与预算管理分别从实物形态和价值形态两方面进行管理，两者相互影响，相互促进，具有十分密切的联系。对于行政事业单位来说，其大部分资产都依赖于财政预算来进行采购，预算资金的多少直接决定了资产的数量，因此将资产管理与预算管理有效对接可以提高预算的合理性和有效性，进而促进资产管理水平的提高。其次，完善的公共财政体系需要各行政事业单位提升自身的国有资产管理水平，这也是科学发展观的要求。资产管理与预算管理的对接不仅可以编制更加合理的费用定额，而且还为管理中的各项支出提供了依据，使得资源配置更加合理，大大节约了财力和物力。最后，行政事业单位国有资产和财政资金关系密切，都属于社会公共资源，通过国有资产管理与预算管理的有效对接，可以使各项资金和资产都得到合理配置，推动公共财政体系的改革和发展。

（二）国有资产管理与预算管理对接的步骤

首先，为了实现两者的有效对接，应该先对国有资产管理和预算管理的理论知识进行宣传和培训，增强工作人员对于两者对接的支持力度，同时也可以及时了解工作人员的信息反馈，不断改革对接流程，提高对接的可操作性；其次，在理论知识的基础上，要利用五到十年的时间构建起对接的体系和具体制度，使得国有资产管理融入到预算管理范畴，而预算管理也要充分反映国有资产的管理状况；最后，针对对接体系进行完善和深化，任何一个制度体系的执行都需要一个良好的内部和外部环境，行政事业单位必须及时发现对接中的问题，并进行解决，使得对接有一个良好的内外部环境，这样才能保证对接紧跟时代潮流。

二、国有资产管理与预算管理对接中存在的问题

（一）对于对接的重视程度不够

目前，很多行政事业单位并不是很重视国有资产管理与预算管理对接的工作，对于对接工作的人员配备也不是很合理，很多都是一人兼任多职，增加了工作人员的工作量和工作压力，不利于管理效率的提高。同时，有些行政事业单位也没有建立科学的对接标准，使得对接存在一定的盲目性。

（二）对接制度不完善

由于部分行政事业单位对于国有资产管理与预算管理的对接重视程度不够，因此并没有制定完善的对接制度，很多制度都较为陈旧，已无法适应不断变化的新形势。比如，有些行政事业单位的预算部门和资产部门混淆，岗位和责任分配混乱，管理效率低下；还有些单位的管理流程繁琐，很多部门不能及时使用相应的资源，导致一些业务不能正常开展。

（三）绩效考评和监管力度不足

现阶段，我国对于行政事业单位国有资产管理缺乏相应的绩效考评制度，资产形成后直接归行政事业单位单独负责，这样就使得国有资产管理缺乏透明度，在进行财政预算时就不能准确反映行政事业单位的真实需求，因此，很多行政事业单位的相关人员出于自身利益考虑，往往会出现虚报价格或者重复购置的现象，导致资产使用效率低下。

同时，国家相关审计部门对于行政事业单位国有资产的监管力度也不是很大，在进行资产购置时没有严格的审批制度，经费划拨具有一定的随意性，这就更加滋生了行政事业单位内部的各种不良风气，导致国有资产管理与预算管理不能进行有效对接。

三、针对以上问题的对策分析

（一）提高对于对接的重视程度

为了有效的实现资产管理与预算管理的对接，行政事业单位的相关领导应该提高对于对接的重视程度。首先，单位应该加大对于国有资产管理与预算管理的宣传力度，普及各种管理知识和相关法律法规知识，定期开展对接研讨会，使得全体工作人员提高管理对接的意识，积极主动的进行各项对接工作，提高管理的效率；其次，行政事业单位应该结合自身的行业特点、地理位置以及经济情况制定符合自身发展的规划，设立专门的管理部门和负责人员，彻底清除单位长期存在的“重购置，轻管理”的思想，为国有资产管理与预算管理对接提供一个良好的内部环境；最后，行政事业单位应该及时更新管理模式，适应不断变化的新形势，借鉴国外或国内成功对接的案例，进行详细分析，并且要取其精华。完善自身的管理手段和管理方式，提升管理水平。

（二）完善国有资产管理与预算管理对接的制度

良好的对接制度是行政事业单位将两者进行有效对接的基础和前提，因此，行政事业单位必须要加大制度建设，规范对接流程，为实际进行对接工作提供理论基础。首先，行政事业单位应该规范自身的预算编制流程和制度，使国有资产管理与预算管理保持一定的匹配度，从而保证对接的有效性；其次，应该明确现有的国有资产费用定额，比如单位自身的房屋设备，办公设备，工作器械等，都需要明确其购置费用和维护费用，为进行预算管理提供一个准确的参考标准；最后，由于行政事业单位的管理需要各个部门工作之间的配合，因此应该加强各个部门之间的沟通与交流，提高工作中的协调性，保证工作的高效进行，比如，在进行预算编报时，财务和资产两个部门就应该加大资产数据的沟通和交流，这样才能准确记录资产的数量，费用和购置目的等。

（三）制定资产绩效考评体系，加大监管力度

主管部门在进行绩效管理时应该将行政事业单位的资产绩效考评纳入其中，提高行政事业单位对于资产绩效评价的重视程度。首先，行政事业单位应该设立相应的资产绩效考评目标，以此目标为导向提高资产的使用效率；其次，应该完善相应的激励约束机制，将资产使用效率纳入各部门和各岗位绩效考评标准的范畴，使得资产的绩效考评责任落实到个人，提高资产管理水平，为预算提供依据。

同时，应该充分发挥审计部门的作用，加大对于资产管理和预算管理的监管力度。完善资产购置审批制度，未经批准的一律不得随意购置，对于因为预算执行中特殊需要的资产，应该适当追加相应预算；对于未经申报就购置的资产，不应进行预算安排；对于在资产购置中弄虚作假，虚增预算资金的，应该进行严肃处理。

四、结束语

综上所述，行政事业单位国有资产管理与预算管理的有效对接，对于提高国有资产使用效率，保证国有资产安全性和提高行政事业单位自身的管理水平都有重要意义。因此行政事业单位应该提高重视程度，及时发现在对接过程中可能出现的问题，并制定相应的解决对策，这样才能实现有效对接，以更少的成本发挥更大的作用。

参考文献：

［1］陈冠南.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题研究［D］.财政部财政科学研究所，2011.

［2］井官军.行政事业单位资产管理和预算管理相结合的对策探讨［J］.行政事业资产与财务，2014（15）：162-162.

［3］刘海清.行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接中存在的问题及对策［J］.财经界，2015（36）.

（作者单位：国家体育总局田径运动管理中心）

上接（第32页）

参与行政事业单位预算和考核的工作人员的专业知识水平，紧跟经济发展的大环境，最终提升工作人员的全面素质。满足目前行政事业单位发展的需要。

（二）建立健全行政事业单位预算管理和绩效考核指标体系

建立健全行政事业单位全面预算管理需要：首先，应该马上设立专门的行政事业单位预算管理机构，增加全面预算管理的在编人员，隶属于行政事业单位内部固有编制，利用公务员编制吸引专门的全面预算人才，解决人手混乱无序、人员不足造成的预算不合理与实际情况相互脱节的现象，有效地提高行政事业单位预算与绩效考核管理职能融合度。其次，理清全面预算管理的思路，主要实行职位责任制，切切实实落实相关责任主体职责，行政事业单位全权负责全面预算的实施和考评体系的设计和编制，严格定期或者不定期的对各部门全面预算管理进行检查、监督、评价。做好全面预算管理是进行绩效考评的重要前提。

绩效考评体系的建立和完善主要考虑以下几个大的方面：首先是了解和熟悉本单位的特点和实际情况；其次要根据单位年度的预算执行的情况以及本单位详细的目标规划，有依据的制定相应的年度预算管理绩效考评目标；在分清主次的情况下全面系统的量化各个评价指标，选取适合的评价指标，全面系统的构建评价指标体系；然后再根据执行中的实际情况不间断的调整评价体系，在此过程中关键在于多部门的加强协调与合作。

（三）加大行政事业单位预算管理的绩效考评的监督力度

为了行政事业单位全面预算管理和绩效考评的有效性，相关单位和部门必须要加强对预算管理尤其是绩效考评的检查与监督力度。对于监督、内控以及审计部门来说，一定要建立和完善本单位的监察与审计体系，并且严格依法对违法行为进行查处。例如，当行政事业单位并没有上报本单位采购预算或是上报的预算在没有获得上级行政部门批准的情况下，任何级别的行政事业单位都绝对不可以擅自依据自己的预算计划在没有监督的情境下进行采购。为杜绝此类情景的上演，行政事业单位一定要建立全面的预算监督体系，由此才可以确保预算管理及其绩效考评的顺利进行。

三、总结

行政事业单位加强预算管理尤其对预算管理的绩效考核对行政事业单位的持久健康的发展意义重大，但当前行政事业单位无论在思想意识还是全面预算管理的实际实施过程中还存在诸多不完善的地方。主要体现在预算管理及其预算管理绩效考评指标体未建立、监督乏力缺失等，并且针对问题提出了几点可行性建议和策略，以期为行政事业单位的全面预算管理及其绩效考评更好的发展态势进行有价值的指导。

［1］朱妙素.行政事业单位预算管理与绩效考核研究［J］.广角镜，2014（11）：255-256.

［2］郑桂欣.浅析如何加强行政事业单位部门预算管理［J］.金融营销，2013（33）：134-135.

［3］聂勇，刘洋.行政事业单位全面预算管理中绩效考核指标体系构建的思考［J］.深度分析，2013（8）：39-41.

（作者单位：余姚市牟山镇人民政府）