文/刘传有　石教飞



军民融合深度发展背景下军队装备财务改革面临的机遇与挑战初探

文/刘传有石教飞

摘要：“军民融合深度发展” 既是强军之策，又是兴国之举，体现出中国共产党对于统筹发展经济建设、国防建设的远见卓识，事关“强军梦”、“中国梦”的实现。本文首先分析了军队装备财务改革面临的机遇与挑战，其次，深入探讨了军民融合深度发展背景下实现军队装备财务改革的措施，对于提高装备经费管理效益具有一定的参考价值。

关键词：军民融合；深度发展；装备财务；改革

中国共产党十八届三中全会将“军民融合深度发展”作为新时期军队改革、国防建设的重大战略任务，既是强军之策，又是兴国之举，体现出中国共产党对于统筹发展经济建设、国防建设的远见卓识，事关“强军梦”、“中国梦”的实现，这就需要我们能够攻坚克难、抓住机遇、认清形势，达到提高装备经费管理效益的目的。军民融合深度发展给军队装备财务改革带来了难得的机遇，但也带来了较大的挑战，本文就军民融合深度发展背景下军队装备财务改革面临的机遇与挑战进行探讨。

一、军队装备财务改革面临的机遇与挑战

（一）军队装备财务改革面临的机遇

军民融合深度发展工作得到了以习近平总书记为代表的中央领导同志的高度重视，也得到了社会各界的积极响应、密切关注，而军队、政府等多个部门也先后出台了一系列推动军民融合深度发展的政策措施，聚集各方资源，形成了较好的“协力推进”、“上下齐心”的氛围，这是将军民融合巨大潜力进行充分发挥的重要措施，也是军队装备财务改革所面临的大好发展机遇。

（二）军队装备财务改革面临的挑战

中国共产党十八届三中全会之后，中央军委在转改军队财务管理风气、提高经济效益、戒奢节支等方面都取得了较好的成绩，但是仍然面对着一些问题，例如：军队装备财务人员综合素质有待提升、财务管理制度有待进一步建立健全、还没有深入贯彻执行军队装备财务监督体制、顶风违纪问题时有发生等，这些问题都是军队装备财务改革面临的挑战。

二、军民融合深度发展背景下实现军队装备财务改革的措施

（一）分级分类开展全员培训，强化教育培训保障

军队装备财务改革工作的具体适宜都是依靠人来完成，在军民融合深度发展背景下，人的作用更加明显。针对军队装备财务管理队伍现状，坚持专才通才兼备的原则，结合新时期军队的发展需要，科学构建起分级分类的教育培训管理体系，并探索多渠道培训锻炼模式，努力实现培训对象和知识点的全覆盖，理论知识和实践能力的双提升。同时，编制教育培训年度计划，明确培训目标、培训师资、课程体系、效果评估、反馈机制等，选拔本单位具有较高授课水平的师资力量构建系统师资库，结合实际工作对装备财务管理人员开展各类业务专题轮训。同时，针对军队装备财务部门的主要领导、后备干部、中层干部、新进人员四个群体，联合军地知名院校开展四类培训，并形成了分类培训的长效机制，在提升领导干部能力、加速后备干部成长、促进新进人员融入等方面起到了积极作用。

（二）探索多渠道培养锻炼模式，多层面培养提升装备财务管理人员的综合素质

在培训形式上要突出课堂教育与经验交流相结合，理论教育与实践锻炼相结合，本地教育与异地教育相结合，事业单位可运用现代科技辅助教学，形成跨区域、多层次、全方位的培训网络。同时，加强装备财务管理干部代职带教锻炼管理，出台挂职锻炼工作规定，要求各基层单位部门推荐具有发展潜质的年轻干部进行有针对性地带教锻炼，并选准一批有潜力的年轻领导干部赴基层进行代职锻炼，给他们“压重担，委重任，出难题”，为优秀干部脱颖而出创造条件。

（三）进一步修订完善财务管理制度

众所周知，装备财务管理是军队日常管理的核心，而装备财务管理制度是军队管理制度的主体。良好的装备财务管理制度有利于提高军队资金使用率，降低其财务成本；良好的装备财务管理制度有利于提高军队主官对于成本和资金时间价值的认识水平，能够有效地保障战略计划的实施和制定。因此，笔者认为在军民融合深度发展背景下，务必要及时整合装备财务管理制度。

（四）加强财务监督

军队装备财务人员要对经费监督关予以严格把控，要做到“不询私情”、“依法理财”、“秉公办事”、“坚持原则”，无论是装备物质出入库的核算管理、数量、审批手续，还是钱物转化时的事后财务监督、事中财务监督、事前财务监督，都要做到严格把控，确保财务监督的权威性和独立性，不断完善财务监督机制和财务监督制度，只有这样，才能够适应军民融合深度发展背景下军队装备财务改革的需要。

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（作者单位：中国人民解放军92830部队装备部综合计划处；中国人民解放军91019部队）