◎江雪松



福清市地下管线动态更新与维护

◎江雪松

简述福清市地下管线动态更新管理机制的开展情况，总结了机制能够开展的几点保证措施，对其他城市开展工作具有借鉴意义。

近年来，随着国家经济的发展，城市信息化管理水平的提升，大部分城市都开展了地下管线普查，建立了地下管线数据库。然而在对地下管线数据库的维护中，大部分的城市都难以做到动态更新维护。经过一段时间的积累，已经建立的综合地下管线数据库，因不能及时更新，缺少现势性，经过几年政府还要投入大量的资金重新进行地下管线普查，造成资源极大浪费。

福清市是福建省福州市辖的一个县级市， 2015年度中国中小城市综合实力百强县市排第26位，尤其是作为福州自由贸易试验区、福州新区和21世纪海上丝绸之路核心区“三区叠加”中重要的组成部分以来，经济发展迅速，城市规模不断扩大，大量的市政道路新建、改造，城市地下管线的数量也随之剧增。在2015年，全市建成区已经完成1700余公里的综合地下管线普查与建库及管线平台建设工作，并建立了相应的地下管线动态更新管理机制。本文将福清市已在实施的地下管线动态更新管理机制进行详细分析，与大家共勉。

制度保障

为了确保地下管线动态更新管理能够顺利实施，福清市人民政府召集相关部门修订了《福清市城市地下管线管理暂行办法》，明确规定了城市建设过程中对地下管线的报建、施工、竣工、验收、存档、使用等各流程的要求，为开展地下管线动态更新提供了必要的政策支持和制度保障。

福清市城乡规划局为地下管线规划及档案管理的行政主管部门，负责全是地下管线规划管理工作。在福清市地下管线库建立后，地下管线数据库及平台均归口到规划局管理，规划局专门成立了市政科，全面负责管线规划审批，掌握全市的管线变动情况。

福清市住房和城乡建设局为地下管线建设管理，负责全市地下管线建设管理工作。

受福清市人民政府委托，福州市勘测院协助各管线审批单位对本市日常地下管线进行施工、竣工测量及地下管线数据库更新维护。

技术保障

在地下管线动态更新维护服务方面，福州市勘测院提供全面的、专业的技术服务，具体表现在：

福清市的管线普查工作就是委托福州市勘测院完成的，从普查开始的现场踏勘及已有管线资料的收集，到普查中现场施工人员实地指认管线埋设位置，至后期管线权属单位核查管线初步成果，勘测院员工工作踏踏实实，一步一个脚印，将福清地区的管线埋设情况从历史至今的进行了全方位深入的了解。

福清市综合地下管线数据库与普查后有福州市勘测院建成，该数据包含了福清建成区内所有的市政道路综合管线，涉及给水、排水、燃气、热力、供电、通讯、工业、综合管沟、不明管线10大类，数据全面。该数据库严格按建库标准建立，格式通用，导入导出，格式转换便捷，便于不同部门数据共享使用。

在福清设立分院，常驻人口60多人，从事管线探测人员达30余人，长期参与管线探测工作，经历大量管线项目，很多员工参与过福州市、宁德市管线普查，管线探测作业经验丰富，完全可以胜任管线探测维护的工作。

福州市勘测院是全国综合甲级测绘单位，常年为福清规划、国土、房产等部门提供优质的测绘服务，拥有福清最新最全面的基础测绘资料，拥有软件开发能力极强的数字城市研究中心，这为管线数据库维护提供了强大的技术后盾。为了保证福清市地下管线数据采集、入库、管理的一致性和有效性，勘测院先后针对福清开发了《地下管线外业数据处理系统》、《地下管线内外业一体化处理系统》、《地下管线信息管理系统》等专业软件，保证地下管线数据动态更新能够完善的进行。

协助福清市城乡规划局起草《福清市地下管线采集测量作业规程》，该《规程》也是目前市区开展地下管线探测的主要技术依据，该规程以《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003）为基础，充分结合福清市地下管线的现状，对管线探测的要求做了详细的规定，为福清市顺利开展地下管线动态更新奠定了基础。

管线动态更新模式

地下管线工程报建管理。管线建设单位在进行管线工程报建时候，持经规划局审批的《数据使用申请单》至福州市勘测院查询地下管线现状资料，如该地段无管线资料，需委托福州市勘测院管线探测。建设单位持以上管线现状资料及其他相关资料至地下管线审批部门进行报建。

施工前探测。管线建设单位在工程开工前，委托福州市勘测院实施施工地段地下管线探测，如发现地下管线资料存在属性错误、空间位置超差等问题时，需对存在的问题进行修测。

地下管线开工前管理。城市地下管线工程开工前，管线建设单位应按照建设工程规划许可证的要求委托福州市勘测院福清分院对规划审批的管综图进行管线红线放样，并出具管线放样报告。

地下管线开工后的探测。需委托福州市勘测院福清分院，依据规划设计条件进行地下管线跟踪测量，在地下管线工程覆土前按照国家及地方有关地下管线测量规程进行地下管线竣工测量，形成准确及规定格式的竣工测量数据文件和管线工程竣工图。

管线工程竣工测量。管线工程竣工后，需经由福州市市勘测院作管线竣工测量，该资料作为验收的必备材料之一。

数据动态更新管理。各阶段管线探测的资料，由福州市市勘测院汇总后及时更新到地下管线数据库，保证数据库的最新、最全。

地下管线数据更新是一项长期的、涉及多部门的系统的工程，必须有政府管理部门的政策支持和把关，需要管线建设单位的密切配合，管线数据采集单位的认真负责，才能够使整个流程能够正常运作；地下管线数据更新机制建立是一个不断探索和完善的过程，需要各相关单位在实践过程中进一步优化、提高，使机制能够更加合理、健全；目前福清市的地下管线管理工作刚刚取得了一些阶段性的成果，地下管线数据动态更新机制运行良好，经过多方的努力，城区各类管线保持着及时、高效的更新状态，数据准确可靠、现势性强，满足了城市的规划、管理、建设和应急等的需求，为海峡西岸，为福州、福清大开发发挥了重要的作用。

（福州市勘测院）