张润珍

(甘肃广播电视大学管理学院，甘肃 兰州 730000)

1 国外有关官僚制反功能的研究

1.1 默顿关于官僚制反功能的研究

美国社会学家默顿是结构功能主义的代表，他认为：官僚制很容易导致“训练造成的无能”，也就是说，一个人的能力不适当地起作用或在其他方面存在着盲点，在训练和技能基础上形成的行为虽然过去运用得很成功，但是“在一种已经发生变化的条件下，可能会产生不适当的反应”。官僚制的效率只是针对例行事务，一旦特殊事情发生，既定条件改变，便反应迟钝，用伯克的话来说：“当人们正在适应一种不适应性时，他们可能不适应”，而默顿认为造成这种现象的原因主要是：首先，官僚制要求遵守规定本身倾向于转化为绝对的事情，而那些制定规定的人没有明确意识到这种情况有碍于迅速适应特殊条件。其次，官僚制组织对纪律的高度依赖，这就要求官员必须遵从各种规章制度，以促使组织目标的实现。但从另一方面来说对纪律的过分强调可能会导致这样一种结果，即有可能使得官员的情感从组织的“目标”转移到组织规则要求的某些行为细节上，坚持这些规则的要求最初被看成一种手段，但是渐渐地会转变成目的本身，把实现目的的手段变成目的本身。工具价值成了最终价值，目的的重要性被手段取代。官僚制的另一个特点是，容易形成一个独立的利益集团，而在这种组织中发展起来的集体精神和非正式组织，是一种典型的现象，他们常常使全体人员保护他们牢固的防守的利益，而不为顾客和选举产生的上级官员提供帮助。……