◎ 唐桂娟

城市应急管理协同治理问题研究

◎ 唐桂娟

目前，城市中应急管理的核心问题在于跨部门间如何协同治理，共同应对城市中频发的各类突发事件。在回顾应急管理协同治理的相关研究后，以2014年12月31日发生在上海市的“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件为案例，对事件整个过程协作网络结构进行分析，识别协作网络中包括政府部门、商业部门和社会组织在内的主要行动者，挖掘应急协作网络的结构特征，并结合我国应急管理组织体系特点进行分析。

应急协同网络 政府部门 商业部门 非营利组织 拥挤踩踏事件

一、研究背景

城市作为人口、经济文化的高度聚集区，区域性的潜在矛盾日益凸显。近年来，突发事件频度、深度和广度的持续增加，已远超出单一治理主体的能力范围[1]。从国际应急管理的发展趋势来看，在新的形势下，应急管理急需横向和纵向的协作，包括地方政府各部门之间、不同层级政府部门之间、政府与其他主体之间的协同治理，以实现突发事件的共防、共治和风险分担。美国政府在2005年的卡特里娜飓风（Hurricane Katrina）灾害中，由于《1988年罗伯特·斯塔福灾害救济和紧急援助法案（或称斯塔福法案）》（《Robert Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act of 1988》）所明确的总统灾难声明的程序在现实中的时滞，以及联邦政府与州政府的管制界限，使得救灾中联邦、州和地方政府之间无法及时有效开展合作，致使新奥尔良损失惨重[2]。

学界对于应急管理协同治理（Collaborative Governance in Emergency Manage-ment）的研究是随着治理理论的日趋完善而发展起来的。……