曾国炜

[摘  要]我国高速公路建设起步于20世纪80年代中叶，目前，我国高速公路总里程已经跃居世界第二位，有高速公路建设，就有高速公路管理。纵观我国高速公路的发展和演进，如同高速公路发展初期缺乏建设经验一样，我国高速公路管理也是在管理体制理论准备不足，不同管理体制产生的不同管理效应，使高速公路管理更为社会所关注。

[关键词]公路 运营 管理 体制改革

中图分类号：U4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）24-0067-01

一、我国高速公路管理体制现状

（一）多种管理体制模式并存

我国《公路法》第18条规定给出了我国公路管理体制的原则框架，但是对于许多具体问题则赋予各级地方政府（尤其是省级政府）自行解决，导致各地对高速公路管理体制的选择呈现出“八仙过海，各显其能”之势，创建了多种管理体制模式。

（二）分散管理

“诸侯割据”。按照“谁投资，谁经营”的原则，我国高速公路建设投资的多元化必然导致多头经营管理，出现“诸侯割据”的局面。即便是一条连通的高速公路，由于投资主体不同、建设时期不同，其经营管理的归属也不同。再者，我国目前尚未出台全国性的高速公路管理法律法规，“诸侯”们各自为政，难于协调。

（三）政企不分

我国已建成的高速公路中，很大一部分是在计划经济向市场经济过渡的时期建设并管理的，是在由政府投资逐渐向政府、外资、企业以及私人等多元投资主体转变的过程运作产生的。因此，即使是一些已经注册的高速公路经营公司，也或多或少地带有原事业单位的性质，没有实现真正意义上的政企分开。……