黄冈师范学院　　陈世辉



现行预算监督体系如何应对新《预算法》的挑战*

黄冈师范学院陈世辉

新《预算法》已从2015年1月起开始施行，与旧《预算法》相比，新《预算法》更加明确体现了预算改革“全口径、全过程、法治化、透明化、精细化、绩效化”的目标，更好地体现了十八届三中全会深化财税体制改革的总体要求，在预算管理诸多方面取得了重大突破。

其一，完善了政府预算体系，实行全口径预算。为体现预算资金的完整性，总结近年的预算实践经验，新《预算法》确定了全口径预算体系，明确要求我国五级政府的全部收入和支出都纳入预算，并建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算、加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度的机制，同时加强对社会保险基金预算的管理，确保基金预算的保值和增值。这将有利于杜绝预算外资金和其它非规范性收入，从而避免财政资金体外循环带来的寻租腐败等问题。从法律层面上确立并完善全口径预算的改革方向。

其二，打破年度预算收支平衡状态，建立跨年度预算平衡机制。新《预算法》改进了年度预算的控制方式，预算收入从任务改为预期，当年度预算收入大于支出时，可结转下年使用，避免了税收征管过程中的压库和预算单位的年终突击花钱现象。同时年度预算审核重点也由收支平衡转向支出政策拓展，当年度预算收入小于支出时，并不强求削减当年支出，可跨年度对赤字进行弥补，确保政策性支出落实到位。……