姜南平　李　艳　曾建平

(中国人民银行湘西州中心支行，湖南　吉首　416000)



加强基层央行预算绩效评价工作的思考

姜南平李艳曾建平

(中国人民银行湘西州中心支行，湖南吉首416000)

根据人民银行推进预算绩效管理工作要求，为进一步深化会计财务工作转型，人民银行湘西州中心支行积极开展预算绩效评价工作，探索建立科学、合理的绩效评价体系，通过提升项目资金使用效益，促进财务管理水平提质增效。

基层人民银行；绩效评价；思考

一、主要做法及工作成效

(一)规范有序组织评价试点工作

中支高度重视预算绩效评价试点工作，将其作为会计财务工作转型的重要举措来抓。为加强试点项目预算绩效管理，提高资金使用效益，搞好预算资金绩效评价工作，中支主管财务工作的行领导负责主抓，会计财务科负责制定项目预算资金绩效评价工作计划、组织开展绩效评价日常工作，货币发行科、保卫科、科技科和后勤服务中心等科室密切配合做好绩效评价相关工作。

(二)重宣传学习营造良好氛围

为进一步提高中支各科室(部门)对预算资金绩效评价的理解与认识，我中支两次组织财务人员和相关科室人员对预算资金绩效评价工作的概念、评价工作的主体和职责、评价范围及绩效评价的工作程序等相关知识进行专题讲解，提高各部门对此项工作的理解和认识。同时，借助中支金信港网络课堂专栏、专题板报等平台宣传预算资金绩效评价知识，为推动绩效评价试点工作营造良好氛围。

(三) 探索建立科学指标体系

为提高绩效管理质量和预算资金使用效益，我中支于2015年5月向上级行申报货币发行费、安全防卫费、电子设备购置费、电子设备运转费等四个项目为2015年度绩效评价试点项目，按产出指标和效益指标两类分别设立绩效目标，在全年预算执行过程中及时跟踪以上纳入绩效评价试点项目的预算执行情况，以促进绩效目标的顺利实现。在预算绩效评价过程中，通过充分论证，探索建立比较科学、合理的绩效评价指标体系。指标体系包括项目决策、项目管理、项目绩效三个一级评价指标，10个二级评价指标，23个三级评价指标，每个评价指标都有解释和评价标准，项目绩效评价满分为100分。

(四)综合评价促进绩效管理

根据绩效评价的要求，评价小组严格遵守评价操作程序，采取询问、现场检查、调阅档案资料和相关会议记录、统计分析等方式对项目预算资金使用情况进行客观评价，做到事实认定准确、绩效评价客观；在评价过程中采取定量与定性相结合的方式，从货币发行费等四个项目资金管理、预算资金使用效果两方面对湘西州中支试点项目预算绩效进行综合评价。通过各类指标数值汇总分析，确定湘西州中支货币发行费等四个项目达到预期社会、经济效益，同时确保了各项工作正常运转，促进了湘西州中支基本履职，四个项目评价得分均为90分以上，即优秀绩效级别。评价小组依据评价结果出具项目支出绩效评价报告，向相关事权部门进行反馈，并提出加强物品及服务采购、推行精细化管理、降低维护及管理费用的建议，为我中支安排下一年度预算，改进预算管理提供了重要依据。

二、 存在的问题

(一)健全评价体系迫在眉睫

目前基层人民银行的绩效评价工作还处于探索阶段。宏观指导层面，仅有《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《湖南省预算绩效目标管理办法》；而微观操作层面，配套制度还不够健全、绩效管理机制还不够完备，特别是没有可供实际操作的绩效评价实施细则或操作流程，不便于基层行进行预算绩效管理和评价工作开展。

(二)缺乏绩效评价专业人才

绩效评价工作是财务管理工作的新内容，要求高、专业性强。目前，中支既无绩效评价机构，也无专业评价人员，绩效评价工作由会计财务人员兼任，兼职人员只能通过业余时间自学补充相关知识，专业能力还有待提高；其次，基本建设、大型修缮等项目支出绩效评价须有专业人员参加评审，中支没有相关专业人才，开展绩效评价工作难度较大。

(三)设定评价指标难度较大

由于预算支出的多样性和复杂性，绩效评价指标体系设置难度较大，尤其是对项目实际产出情况等经济效益指标设置难以量化，即使可以量化，但由于没有可参考的绩效评价指标数据库导致指标缺乏可比性，又或者指标本身的逐步变化，造成无法准确评价绩效目标实现进度，绩效评价结果应用价值不高。

三、 意见和建议

(一)完善评价工作机制

上级行统一制定绩效管理相关制度、评价工作操作流程，将绩效预期目标申报、绩效评价、绩效结果应用贯穿于绩效评价项目；同时探索绩效评价由事后评价为主扩展到事前、事中、事后全过程评价的工作机制，从而提高针对性和有效性。对于具有代表性和社会影响力大的项目支出，由上级行统一组织实施集中评价，以点带面，全面促进评价工作质量提升。

(二) 加强学习培训与交流

对基层央行财务管理部门、绩效评价工作人员进行全面系统的培训，对评价工作存在的问题进行专题研究，创造参与典型项目绩效评价的学习机会，不断提高评价人员业务素质和操作技能；同时，逐步建立评价项目数据库，尤其针对基建工程项目，建立健全和完善中介机构库及专家库，全面提升绩效评价工作水平。

(三) 科学建立指标体系库

逐步建立完善评价指标库，一是建立统一的、标准化的指标体系库，二是基层央行可根据履职多元化的特点，灵活设计补充指标，三是各类指标的赋值给出一个区间，允许上下浮动，四是实现系统内绩效评价数据信息有效共享，使评价指标更科学合理、绩效评价更易操作。