张春照

(中共肇庆市委党校,广东 肇庆526000)

在全面总结了我国改革开放和社会主义现代化建设的成功经验、深刻分析了全球经济政治发展趋势的基础上,中共十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,这一理念将深刻全面指导我国全面建成小康社会,并对我国“十三五”发展规划乃至今后更长时期经济社会发展具有极强的指导意义。

被省政府寄语建设“广东探索新型城市化进程的先行区与试验区”的肇庆新区地处鼎湖区腹地,并于2012年10月正式挂牌成立。肇庆新区结合肇庆经济社会发展实际,顺应时代发展,把建成“国家低碳绿色发展示范区、珠三角健康宜居理想城市、肇庆市行政文化中心”作为发展目标。肇庆新区以优化肇庆城市空间结构,引领珠三角城市发展为己任,深入贯彻五大发展理念,争取早日建成珠三角连接大西南的枢纽门户城市。

1 坚持解放思想,务实创新,引领新型城市化发展

没有创新,就没有发展。创新是我国全面建成小康社会的第一推动力,能保障其它发展更具动力。真正实现规模与质量、效益同步提升的追赶型发展,切实完成与全省同步率先建成全面小康社会的任务,肇庆须坚持创新发展。作为肇庆创新发展中重要一极的肇庆新区承担引领新型城市化发展的使命。

1.1 坚持创新发展理念,建设枢纽门户城市

肇庆新区以创新发展的理念谋划其发展定位。2011年5月,时任广东省委书记汪洋到肇庆市进行专题调研并指出,肇庆要努力建设成为能够代表珠三角科学发展成果的城市。经过“解放思想,务实创新,努力建设成为能够代表珠三角科学发展成果的城市”大调研大讨论活动,“两区引领两化”发展战略(以肇庆高新区引领新型工业化,以肇庆新区引领新型城市化)在2011年11月召开肇庆市第十一次党代会上落地生根。

枢纽门户发展定位彰显肇庆新区发展优势。2013年初,广东省委书记胡春华在肇庆调研时指出,肇庆要利用各种交通大动脉交汇的优势,建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市。至2015年12月,肇庆市先后出台《关于建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的实施纲要(2014—2020)》、《加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市行动计划(2016—2020)》,这样,珠三角连接大西南枢纽门户城市布局初具,建设与发展也进入快车道,作为枢纽门户城市建设主战场与主阵地的肇庆新区责无旁贷。自2016年起,肇庆新区进入以大项目引进与开发为特点的“八年见新城”发展快车道。

1.2 坚持创新发展,牢记引领新型城镇化发展使命

以创新的思维来推动肇庆新区建设与发展,坚持以市场开发为主导,秉持创新发展理念,通过创新发展格局、发展模式、体制机制、开发模式等推动新区建设与发展。积极探索行政审批制度改革、全面实施审批“一站式、一条龙”服务,实行“专业领导＋专业人才”建设开发模式。积极开展政府—私人—合作(PPP)、建设—经营—移交(BOT)、建设—移交(BT)、融资租赁等多种形式的项目融资。积极探索“两级土地股份化”综合改革,维护农民长远利益。

肇庆新区牢记发展使命,积极承担发展任务。发挥肇庆生态优势集成者的优势,以建设“北回归线上璀璨的明珠和钻石”为己任。以探索新型城市化进程的先行区与试验区为目标,勇当广东新型城市化的实践者。发挥区位和交通优势,肇庆新区成为肇庆“一主两翼”战略中的“一主”,即全市城市扩容提质的主战场。

1.3 坚持创新发展,以创新的理念破解发展中的难题

传统城市规划理念重建设轻保护,忽视城市历史文化传承,容易产生“千城一面”、“特色危机”等问题出现。肇庆新区坚持“先定规划,基础先行,加快建设”的发展策略,强化城市规划顶层设计。2012年10月,省政府常务会议审议通过《广东肇庆新区发展总体规划(2012－2030年)》。为确保总体规划顺利实施,广东省发改委、肇庆市人民政府先后制定通过肇庆新区低碳发展、能源、基础设施、产业发展等专项规划,并制定严格的考核指标与考核体系,确保规划落到实处。

以创新的理念与思维破解发展中的难题。通过争取国家政策性银行的支持,创新运用政府购买服务的融资模式推进新区公共设施与基础设施建设。通过设立城镇化建设基金、探索PPP等投融资模式。通过积极争取省金融支持,肇庆新区成为粤东西北振兴发展股权基金的首批试点。

2 坚持绿色发展导向,打造美丽生态家园

“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”没有绿色,就意味着环境被破坏。绿色发展是全面建成小康社会的基本保障,是其它发展的基础,是坚持可持续发展推进美丽中国建设的根本保证。为实现经济与环境互为包容追赶型发展模式,切实完成“十三五”规划任务,肇庆须坚持绿色发展。

2.1 坚持绿色发展,构建“一轴两带三区”的总体空间格局

坚持绿色发展是坚持“绿水青山就是金山银山”、“改善生态环境就是发展生产力”的理念,处理好人与自然和谐共生的问题。肇庆新区秉持绿色、人本、智慧、包容的发展理念,在115平方公里肇庆新区规划区域内构建“一轴两带三区”的总体空间格局,推进宜居宜业城市建设,打造生态美丽家园,促进产业区高效集约,生活区舒适宜居,生态区绿水青山,以山为屏,以湖为核,以绿为廊,以江为带,发挥山水生态资源优势,以建设现代山水田园城市为目标,秉持海绵城市建设理念,确保人、城市与自然和谐永续发展。

2.2 坚持绿色发展,建设国家绿色生态示范城区

国家绿色生态示范城区是肇庆新区的一大特色,彰显新型城市化发展的典范。2013年9月,位于肇庆新区的中央绿轴生态城成为继深圳光明新区第二个摘得该国家级牌子的新区,突出海绵城市建设理念,被确定为“国家绿色生态示范城区”。肇庆新区采用生态优先的原则,自然途径与人工措施相结合,利用鼎湖山、西江等名山大川自然生态资源,改变传统东西发展轴线混杂产业、城市、旅游等诸多功能的格局,集中打造南北长12公里的中央绿轴,由北至南组织和布局行政、文化、会展、体育、商务等重要城市生产生活功能区,与砚阳湖、长利湖等5A级标准的生态水系相融合,跨岛过江直至西江南岸,全面呈现山水生态格局、岭南文化风貌和现代城市景观。

2.3 坚持绿色发展,推进洁能、环保工程建设

建设绿色宜居环境成为时代发展主流,肇庆新区以“低碳绿色”为主题,积极发挥科技的推动力,建设国家低碳绿色发展示范区,积极探索低碳绿色发展新模式,勇当新型城镇化建设的实践者。

建立天然气分布式能源站,提高能源使用率。肇庆新区率先在全国大范围使用分布式能源,建立起由23个天然气分布式能源站组成的被称为新区“能源心脏”泛能微网,集中供应冷、热、电,家家无需装空调、热水器、锅炉,可减少九成二氧化碳排放,能源使用效率提高到80%以上,现2号能源站已投入使用。

建设绿色建筑,推进人、建筑和自然环境的协调发展。肇庆新区最大限度节约资源,保护环境和减少污染,提供健康适用、自然和谐共生的建筑。新区所有新建的公共建筑100%为绿色建筑。北京师范大学肇庆附属学校、中山大学附属第三医院肇庆医院项目先后于2014年、2015年获得由省住房和城乡建设厅颁发的二星A级绿色建筑设计标识证书。推进绿色交通建设,倡导绿色出行。肇庆新区将依托现有城际轨道走廊建设快速公交干线,市民步行5分钟可达公交站点,绿色出行比例可达65%;休闲绿道通山达水,慢行系统延伸至每个社区,500米范围内“见绿”。推进城市地下综合管廊建设,在新区快速路、主干道和部分交通功能重要次干道建设中推行综合管廊应用。按照5A级景区标准设计规划肇庆新区内的四大水系,为市民提供一个风景优美、宜居宜业的生产生活环境。

3 坚持开放共赢的理念,建设“入珠连西南”的枢纽门户城市

开放发展为全面建成小康社会提供外在支撑,着力解决发展的内外联动问题。“完善对外开放战略布局。推进双向开放,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合”。肇庆要实现自身与外部良性互动的追赶型发展,须坚持开放发展。肇庆市委第十一届七次全体会审议通过的《加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市行动计划(2016－2020)》全面部署肇庆开放发展的战略布局。作为城区扩容提质的主战场的肇庆新区以开放发展的理念积极部署“西联东进”发展布局,早日建成肇庆“入珠连西南”的门户核心。

3.1 坚持开放发展,发挥区位与交通优势

肇庆新区东临近广佛都市圈,位于广佛与肇庆东南板块的几何中心。就肇庆市而言,新区是连接各功能区的主要枢纽,就珠三角而言,新区是粤港澳城市群和广佛肇一体化的重要区域,就省外空间而言,新区是珠三角及港澳地区通往东盟经济区和大西南地区的咽喉要地。未来肇庆新区是珠三角及港澳地区连接东盟经济区、北部湾经济区和泛珠三角区域的重要门户,必将拉近肇庆城市服务中心与产业中心距离,将城市的行政、文化、体育、会展等核心功能向新区集聚,拉大城市发展框架,优化城市空间结构。

绿色、安全、高效、便捷的交通是一个城市坚持开放发展不可或缺的硬件。肇庆新区涵盖了整个立体交通运输体系,呈现了便捷的市民出行、物流集散优势。高速公路网密集,广贺、广昆、珠三角环线、广佛肇高速公路均将相继建成通车,规划建设连接珠中江通道和港珠澳大桥的快速通道,新区将进一步成为对接珠江西岸经济走廊的交汇节点。高速铁路横穿全区,南广、贵广高速铁路在新区交汇设站,新区进入中国蓬勃发展的“高铁经济俱乐部”。广佛肇城际轻轨建成与规划建设的肇顺南城轨,进一步推动肇庆新区快速融入广佛肇经济圈。拥有素有“黄金水道”之称的西江内河航运,新区内肇庆新港可实现5000吨轮船通江达海。

肇庆新区发挥区位与交通优势,积极部署落实“东进西连”发展战略,向东融入珠三角,向西连接大西南,彰显枢纽门户特色,积极推动广佛肇一体化发展,主动参与珠江－西江经济带、珠江西岸先进装备制造产业带、粤桂黔高铁经济带及联合国“一路一带”联盟城市建设。

3.2 坚持开放发展,构建开放共赢的产业发展体系

近年来,肇庆经济社会快速发展,但与珠三角发达地区比较,存在较大差距,具体表现为在对外开放水平不高、中心城区发展空间不足,环境压力大等方面。肇庆新区遵循互利共赢的开放战略,摒弃零和博弈游戏,积极部署城市与产业发展,建立枢纽门户就是要让产业发展起来,城市规模大起来,增强城市整体实力。

肇庆新区产业布局与高新区形成错位发展的格局,构建分工清晰、互补耦合的“3＋3”幸福导向型产业体系。打造节能环保、休闲养生和文化创意三个核心功能型产业,发展现代物流、商贸会展、科教服务等三个支撑功能型产业,积极部署“大招商”促“大发展”模式,引进“五大百亿投资产业组团”,肇庆新区发挥具有较强的产业集聚与辐射能力且具有“低碳、绿色、健康”等特色的产业优势,带动医院、学校、文化与商务等城市基础设施项目建设,推动城市框架基本形成,更好地服务珠三角,辐射大西南,影响东盟经济区。

4 坚持协调发展,推动城市与农村永续发展

“谋划‘十三五’时期经济社会发展,必须全力做好补齐短板这篇大文章,着力提高发展的协调性和平衡性”。没有协调,发展就是畸形的。协调发展为我国全面建成小康社会提供内在支撑,促进其它发展更具有创新性、竞争性和共享性。为实现东南部与山区两大板块相互促进的追赶型发展,破解东南三区一市(县级市)板块与山区县之间、城乡之间的发展不平衡问题,肇庆市须坚持协调发展。

4.1 坚持协调发展,推动区域协调发展

协调发展既是发展理念又是发展举措,它是经济社会健康发展的内在要求。一半属于珠三角而另一半山区的地理方位与地形特点及两类地区发展不平衡一直困扰着肇庆的发展。通过新区建设,促进肇庆中心区合作发展,带动肇庆山区县统筹发展。同时,依托市场机制,发挥肇庆新区东拓南连的区位优势,整合东南板块的优势资源,加强产业融合,实施好创新驱动发展战略。依托产业链分工和大项目建设,带动山区县经济社会加快发展,实施粤东西北地区振兴发展战略,推动全市东南板块与山区板块的一体化发展。

总体而言,通过构建粤桂经济合作区、广佛肇经济合作区与肇庆新区,共同构筑了“一主两翼”的发展格局,发挥新区作为构建珠三角连接大西南枢纽门户和全市“一主两翼”城市扩容提质主战场的重大平台优势,努力早日建设成为广东探索新型城市化进程的先行区和试验区,进一步协调东南三区一市板块与山区县之间发展不平衡难题。

4.2 坚持协调发展,推动城市与农村协调发展

“发展不能是城市像欧洲、农村像非洲,或者这一部分像欧洲、那一部分像非洲。”协调发展就是补齐短板,解决发展中的不平衡问题。通过在鼎湖区腹地创建肇庆新区,推动两区共建共融共享,实施新型城镇化发展战略,实现城市与农村的融合发展。

据资料显示,肇庆市区总面积全省倒数第四,城市化率比全省平均水平低17个百分点,建设用地总量占全市土地总面积的5.74%,是珠三角中唯一低于10%的城市。城市化的发展水平体现区域经济发展状况和现代化水平,狭小中心城区严重限制肇庆经济社会进一步扩张,同时,存在城市服务中心与产业中心偏离的现象。通过肇庆新区的建设,城市的行政、文化、体育、会展等核心功能向新区集聚,拉大城市发展框架、优化城市空间结构,进一步提升城市功能,促进城市发展。肇庆新区通过实施“城乡一体化”发展战略促进农村土地与城市土地并轨运行,通过村级土地合作社和肇庆新区土地股份总公司“两级土地股份化”改革,使村集体能够以股权形式享有土地开发增值收益,通过建立城镇化社会保障机制,促进村民向市民转化。另外,肇庆新区通过规划“一轴两带三区”发展,使生产区、生态区、产业区和谐共生,促进人与自然和谐相处,推动经济社会协调永续发展。

5 坚持共享发展,突出“人的城镇化”

共享是经济社会发展的动力,能够获得人民群众的广泛支持。“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”为实现全体居民参与和分享的追赶型发展、进一步凝聚发展合力,肇庆须坚持共享发展。

5.1 坚持共建共享,两级土地股份化维护农民长远利益

坚持共享发展让广大人民群众共享改革发展成果,着力解决好社会公平正义问题。肇庆新区通过创新土地开发模式,实施农村与新区两级土地股份化,即通过村级土地资产管理公司和肇庆新区土地股份总公司“两级土地股份化”改革,建立“集体入股国有”的混合所有制形态,农村土地与城市土地并轨运行,使村集体能够以股权形式享有土地开发增值收益,真正实现农村集体土地和城市国有土地“同地、同权、同价”,增加农民可持续的财产性收入,维护农民长远利益。肇庆新区新型城镇化综合配套改革突出“人的城镇化”,建立城镇化社会保障机制,促进村民向市民转化。棚户区改造进一步改善人民群众生活居住条件,让人民群众共享新区发展成果。

在实施新型城市化综合配套改革中,为维护农民根本利益,肇庆新区通过农业经济城市化、农村资产市场化、农民福利市民化、集体经济合作化、村民组织民主化的“五化”措施,充分考虑农民长远利益,在共建共享中保证农民拥有更多的获得感,破解城乡统筹、征地拆迁等关键性问题。

5.2 坚持共享发展,确保新型城市化成果由人民共享

作为一个有机整体的五大发展理念是我国全面建成小康社会指导思想的核心要义。肇庆新区秉持五大发展理念,顺应新型城镇化发展趋势,自觉用新的发展理念规划、引领、推动发展,创新、绿色、协调、开放等发展为共享发展奠定坚实的基础,更加突出“人”的城镇化,建设健康美丽宜居和谐新城镇。肇庆新区打破以往大城市以高楼大厦为中轴线的传统做法,在山林溪谷的怀抱中建新区,北起鼎湖山脉、跨岛过江至西江南岸烂柯山,山系的生态系统得以完整保留。新区中轴线构筑于自然山水肌理中,围绕南北中央绿轴组织“两带三区”(沿山生态防护带、沿江旅游休闲带、核心功能区、健康宜居区、临港物流区)城市主体框架。

肇庆新区坚持共享发展的理念,突出“人”的城镇化,秉持以人为本的设计理念,实现从“土地城市化”向“人的城市化”转变,让人民享受新型城市化成果。肇庆新区倡导的“引领新型城市化”不是机械而简单地再造几条街道或钢筋混凝土丛林,而是着眼于人如何更舒适地生活。肇庆新区不仅意味着丰裕的财富,更意味着亲近自然,拥有更多放松空间。肇庆新区秉持海绵城市建设理念,注重历史文化的传承与保护,依托自然山水脉络和地方历史文化传统,建设富于岭南地方特色的和谐宜居城镇,让人们“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

[1]肇庆：高铁时代开启枢纽门户新篇章[EB/OL].人民网－人民日报,http：//finance.people.com.cn/n/2014/1228/c1004 －26286679.html,2014-12-28.

[2]习近平系列重要讲话读本：绿水青山就是金山银山[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n/2014/0711/c1003－25271026.html.

[3]高虎城.完善对外开放战略布局(学习贯彻党的十八届五中全会精神)[N].人民日报,2015-12-10.

[4]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[N].人民日报,2015-11-04.

[5]习近平.发展不能城市像欧洲 农村像非洲[EB/OL].新浪网,http：//www.mszz.cn/2016/0225/200652.html,2016-02-25.

[6]陈洁.肇庆新区领导班子首次直面媒体吐心声谈理想未来[N].肇庆都市报,2012-05-16.

[7]中共十八届五中全会公报(全文)[EB/OL].财新网,http：//www.caixin.com/2015-10-29/100867990.html,2015-10-29.